在全市农村工作会议上的讲话,栏目：领导讲话稿,行政公文写作范文,政府公文写作范文 ，http://www.jiaoyu880.com 。
同志们：
这次全市农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央和省农村工作会议精神，认真分析当前农业和农村工作面临的形势，研究确立今年农业和农村工作的指导思想与工作思路，部署落实今年全市农业和农村工作目标任务与具体措施。下面，我根据全市农业和农村工作的实际情况，重点讲三方面问题。
一、正确分析形势，高度统一思想，进一步增强搞好今年农业和农村工作的责任感
过去的一年，全市各级、各部门坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以社会稳定为前提、加快发展为目标、增加农民收入为中心，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，积极实施科教兴市、城镇带动、经济全球化战略，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，不断深化农村各项改革，努力化解社会矛盾，全市农业和农村工作取得了显著成效。一是农村改革深入推进。农村税费改革的顺利完成，降低了农民人均负担，推动了农村教育投资体制的改革。村级行政区划调整的全面实施，合理配置了农村生产要素。粮食购销市场的全面放开，标志着农村经济市场化进程取得了较大突破。农业产业化经营的加快发展，农村新型合作组织的不断涌现，有(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)力地推动了农村经营体制的改革和创新。二是农村发展态势良好。农村经济持续增长，去年，全市完成农业总产值36.97亿元，比上年增3.3%；工业总产值570亿元、销售504亿元，分别比上年增11.3%和13.6%。结构调整步伐加快，养殖业占农业总产值的比重达35.3%，粮经作物比例达61:39，多种经营占农业总产值的比重达80.6%。基础设施建设日益完善，一批重点防洪保安工程相继建成投运，农村交通、农网改造等工程的实施，改善了农民生产和生活条件。农民收入出现恢复性增长，去年增幅达6%。农村集镇建设加速推进，农村固定资产投资32亿元，比上年增长28.4%，全市12个镇、10个村创卫去年分别通过省级验收；全市农村城镇化率达35%，比上年增加了2个百分点，去年全市转移吸纳农业劳力1.23万人。三是农村稳定局面喜人。“三个代表”学教活动的全面展开，干部受到教育，农民得到实惠，基层干群关系进一步融洽，党在群众心中的形象明显提高，广大党员干部的素质明显改善，村级班子的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。各地围绕群众反映的热点、难点问题，出实招，办实事，求实效，反映了民意，赢得了民心，去年全市群众集访情况有了明显减少。全市农业和农村工作取得的这些成绩，得益于我们有一支高素质的干部队伍，积累了一套农村工作的成功经验，善于把握重点，善于开拓创新，善于真抓实干。在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
面对新世纪，站在新高度，对照新要求，我们不难发现全市农业和农村工作依然存在着一些困难和问题。主要表现在：（1）农民平均收入水平虽有恢复增长，但实际收入增长不快的局面尚未扭转，尤其是地区差、城乡差在拉大，“九五”全市城镇职工工资收(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)入平均增长9.4%，而农民人均纯收入平均增长4.4%。（2）农村社会突出矛盾虽有明显缓解，但许多涉及社会稳定的因素仍然存在，深化改革、结构调整、制度创新、城乡建设，涉及到利益的调整，很难使所有人同时、同等受益，必然引发一些矛盾，老的矛盾解决了，新的矛盾还将出现。（3）农业内部产业结构虽有大幅调整，但地区工作极不平衡的状况非常突出。（4）农村基础建设重点虽有局部突破，但基础工程建设欠帐的问题日趋严重，尤其是镇村道路改造、农田渠系整修、农民自来水普及等相对滞后。（5）农业服务机构改革虽有稳步推进，但服务力量相对薄弱的矛盾比较普遍，特别技术人员青黄不接的情况相当严重。（6）农村干部整体素质虽有较大提高，但工作作风转变不够的情况也还存在，干群关系有待于进一步改善。
同时，随着经济的不断发展，市场经济体制的不断健全，我市农业和农村工作还面临着许多新情况、新形势。一是农业发展正处于“过坎爬坡”时期。农产品市场供求状况发生了历史性转折，城乡居民农产品需求发生了重大变化，国际、国内农产品竞争日趋激烈，尤其是加入wto后，农业生产经营观念与方法、投资机制和管理体制等方面面临许多挑战。如何加快农业结构调整，全方位推进农业生产、经营、管理体制的改革，是我们面临的一项极其严峻的考验。二是农民增收正处于艰难徘徊时期。乡镇企业由劳动密集型逐步向技术密集型转变，小城镇建设才刚刚启动，户籍(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)制度改革还没有全面推开，农村劳力转移非常困难；农业结构调整尚未形成适应性调整与战略性调整并重、以战略性调整带动适应性调整的局面；农民市场化组织程度较低，农产品无序竞争情况突出。如何拓宽农民就业空间、拓展农民增收渠道，是我们面临的一项极其繁重的任务。三是农村现代化建设正处于全面推进时期。全市经济步入良性循环的轨道，“富民强市、率先基本实现现代化”已成为时代主旋律。如何加强农业和农村基础设施建设，改善农业和农村生态环境状况，加速实现农村基本现代化，是我们面临的一项极其重要的使命。四是农村干部正处于历史考验时期。农村税费改革后，农村许多深层次矛盾逐步暴露；农村行政区域调整后，内部不少潜在性问题需要逐项梳理。组织把历史重担交给我们这一代干部，既付诸了信任，也交给了责任。如何按照“三个代表”重要思想要求，提高农村基层干部队伍素质，增强基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，是我们面临的一项极其重大的课题。
面对形势和任务、问题和矛盾，如何不辱使命、不负众望？需要上下同心，左右协同；需要自加压力，奋发进取；需要牢记宗旨，激发斗志；需要抓住关键，开拓创新。当前，至关重要的一点，就是必须树立“三感”。一是树立为民感，把富民作为第一谋求。富民是党的宗旨的根本体现，是党的政策的根本出发点和落脚点。实践证明，只有不断提高农民的富裕程度，才能密切党群、干群关系，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位；才能调动农民积极性，推动农村经济持续增长，促进农村全面繁荣；才能开拓农村市场，扩大国内需求，促进国民经济健康发展；才能有效化解农村各种矛盾，保持农村稳定，维护安定团结的政治局面。市委九届四次全委（扩大）会议明确把富(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)民作为今后一个时期的首要奋斗目标，这是全市人民的心声，是上级对我们的期望。我市经济总量的90%在农村，人口总量的83%是农民。没有农村发展，没有农民富裕，就没有武进在全国县域经济中的地位，就没有干部在广大农民群众中的威信，所有一切工作也就缺少了群众支撑。因此，各级、各部门要想方设法、千方百计把增加农民收入作为农业和农村工作的出发点和落脚点，倾听民声，体察民情，尊重民意，真正做到：常思民，惦民之安乐；勤访民，察民之疾苦；多为民，行民之所盼。二是树立责任感，把发展作为第一使命。从“三个代表”学教活动走村入户的情况来说，或者从市、镇两级人代会代表建议、政协委员提案来看，无论农民群众还是人民代表，提起的、反映的绝大多数是道路要修筑、危桥要改造，集中一点就是迫切需要加强农村基础设施建设。这些问题不是农村基层干部想不到、办不好，而是有些地方经济比较薄弱，一时无力办事。因此，解决问题一切的一切、根本的根本是要把地方经济搞上去。目前，我们不仅直接面对加入世贸组织后国际竞争国内化、国内竞争国际化的双重压力，而且直接面对周边县（市）竞相发展、势头逼人的较大压力。在这种新形势下，我们各级党政领导干部一定要树立强烈的危机感、紧迫感和责任感，一定要保持自强不息、争创一流的精神，一定要牢牢把握加快发展这个时代主旋律、最强音，按照“一个立足、两个高于”要求去思维、去追求，即立足“第一军团”的地位不变，经济指标要高于**市平均水平、高于上年的发展水平，咬紧牙关，奋力拼搏，促进地方经济和社会事业跨越式发展。三是树立机遇感，把落实作为第一行动。当前，农村新一轮经济(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)发展面临着新的机遇，农村改革的优势逐步凸现，经济结构的调整逐步到位，驾驭市场的能力逐步增强，依法管理的意识逐步提高，和谐安定的环境逐步形成。只要我们抓住机遇，就能乘势而上；反之，则将裹足不前。机遇稍纵即逝，关键是看你会不会抓、能不能抓、以怎样的姿态抓。这既反映了一个领导的工作能力问题，也反映了一个领导的工作作风问题。我们评价一个地方、部门、单位的工作，不是看说得如何，而是看干得怎样，做到以发展论英雄，以实绩排座次，以作为定地位。“空谈误国，实干兴邦。”为政之第一要领、发展之第一需要就是要千方百计抓落实，否则一切机遇将会随时间的流失而丧失。各级、各部门都要坚持从我做起，从领导做起，把抓落实作为推进今年农业和农村工作的关键环节，把工作精力集中到抓落实上来，真正做到说了算、定了干，不推诿、不拖拉。总之，我们要牢固确立“进愈难、志愈坚”的思想，坚定战胜困难、夺取胜利的信心和决心，以强烈的事业性、高度的责任感，落实好每一项工作，今年我市农业和农村工作就一定能再创佳绩、再传捷报。
二、理清工作思路，抓住关键环节，进一步开创今年农业和农村工作新局面
今年是我国加入wto后的第一年，也是我市全面实施农村税费改革、放开粮食购销市场、集中开展农村“三个代表”学教活动后的第一年，更是实现“十五”计划的关键之年，做好今年的全市农业和农村工作将显得尤为重要。
今年农业和农村工作总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委九届四次（全委）扩大会议精神，围绕富民强市、率先实现现代化的总体要求，坚持把增加农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标，把战略性调整作为农业和农村经济发展的主线，把推进农业产业化经营作为结构调整、农民(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)增收的重要途径，把应对入世挑战作为农业和农村经济工作的紧迫任务，把加强农村基层组织和干部队伍建设作为推动农业和农村工作的重要举措，夯实经济发展基础，提升经济发展水平，全面开创农业和农村工作新局面，雄居“第一军团”地位。
今年全市农业和农村工作的目标任务是：国内生产总值确保增长12%，争取增长13%；预算内财政收入增长15%以上；全社会固定资产投资65亿元，比上年增加30%；农业总产值增长5%，其中多种经营产值增长7%；工业产值、销售、利税增长15%以上；利用外资增长50%；农民人均纯收入和城镇职工人均工资均增长6%以上。
实现上述目标，必须抓住总纲。从宏观上来看，必须牢牢把握三点：首先，必须以建设农村现代化来总揽全局。党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”我市十二届四次人代会通过的《**市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：到“十五”期末，把**初步建成产业结构合理、生态环境优美、基础设施完备、人民生活富裕、社会文明进步的经济强市，为20**年率先基本实现现代化奠定坚实基础。今年是农村经济发展加快推进之年，是城镇建设重点突破之年。我们必须高扬时代主旋律，瞄准发展目标，集中抓住1-2个重点，滚动发展，加速推进。其次，必须以提高农业竞争力来贯穿全线。农业竞争力强弱决定着农业和农村工作的最终目标农民增收幅度的大小。随着社会主义市场经济的不断完善和我国加入世贸组织融入国际市场，国内和国际两个市场的竞争日益激烈。只有不断提高我市农业竞争力，才能调动起广大人民群众的生产积极性和基层干部的工作主动性，促使全市经济和社会事业继续发展，最终实现农业和农村现代化。提高农业竞争力必须抓住五点：一是要加大农业投入，吸引民间资本、工商资本、外来资本参与农业开发；二是要优化生产要素配置，继续调整农业产业结构；三是要推进农业科技进步，实施农业科技创新；四是要提升农产品质量，搞好农业标准化建设；五是要扩大农业对外开放，积极发展外向型农业。再次，必须以缓解社会性矛盾来调节关系。经济和社会的不断发展，必定会引发一些社会矛盾。社会正是在产生问题、发现问题、解决问题的循环中不断向前发展的。目前，我市农村税费改革后，农民的负担也切实降低了，但是还存在着一些不稳定因素。如：农业和农村环境污染问题，农村农民隐性失业问题，土地征用经费补偿问题，企业(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)转制资金回笼问题，集体资产管理问题，农民社会保障问题等。这些问题如不妥善处理，都将阻碍生产力的发展。我们一定要正确对待矛盾，主动解决矛盾，努力使生产关系更适应生产力的发展。只有这样，才能真正促进全市经济和社会事业的健康稳定发展。
实现上述目标，必须抓住重点。当前，全市农业和农村工作要抓的事情很多，我们应分清轻重缓急，实行各个击破，达到梯度推进。从我市现实来看，今年全市农业和农村工作重点应抓好以下六个方面：
1、加大农业结构调整力度，努力瞄准新的层次拓展。推进农业经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济工作的主线，是我们面临的一项紧迫任务。我们要正确理解农业战略性调整的内涵，既要立足农业，不断提高农业经济效益；又要跳出农业，不断拓宽调整的思路。这就要求我们要发扬敢“退”的精神，敢于退出传统种植业，发展精准种植业；敢于退出传统养殖业，发展精品养殖业；敢于退出土地，发展精深加工业。今年全市要再调整6万亩粮田用于发展多种经营，使粮经作物比例达60:40，养殖业在农业总产值中的比重达40%。围绕这一目标，如何进一步开展农业结构战略性调整？一要培育一批典型，发挥典型示范作用。由于目前农民群众从业情况、文化层次、认识程度存在差异，客观上造成了全市农业结构调整工作的地区差。正因为存在这种差异，要使全市农业结构调整朝着一个方向发展、沿着一个水平提升，既不现实、更不可能，但这决不是我们农业结构调整工作上不去、搞不好的理由。我市农业结构调整有空间、有潜力、有经验，只要我们善于总结、注重培育、集中扶持，每年都可以培育一批、发展一批、壮大一批农业结构调整典型。通过典型辐射，带动面上结构调整向纵深推进。我市花木生产有今天如此局面，不正是靠七十年代徐氏两兄弟带动起来的吗？现在，领导干部关心不关心农业、重视不重视农业结构调整，拿什么标准来衡量？其中一个很直观的标准，就是典型抓得怎么样，如果连典型都不想抓、抓不好，那是一个不负责任的领导，一个不称职的领导。因此，各地要注重培育典型。市抓市的典型、镇抓镇的典型(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)、村抓村的典型，一级抓一级，何愁我们农业结构调整不红红火火。二要建设一批载体，发挥载体带动作用。首先，要壮大提升龙头实力。目前，我市龙头企业总体规模不大，带动作用不够，具有市场竞争优势的企业不多，产品开发的科技含量不高，这些都是制约农业结构调整向深层次推进的主要原因。江泽民总书记最近指出：“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。”各级、各部门一定要深刻理解这一论断的内涵，围绕主导产业和特色产业，着力培育、壮大一批龙头企业。省财政每年安排5000万元，用于扶持发展省级龙头企业。我们要积极向上争取，努力挤进这一“笼子”。其次，要发展农业科技企业。引入工业企业的管理经验，注入商业企业的经营意识，鼓励农村能人兴办农业科技企业，通过企业带动提高农民群众生产经营水平。发展农业科技企业，要明确投资主体，坚持以个人投资为主，推行股份合作；实施科技创新，背靠农业科研院所，加强产学研联合；加强政策引导，建立专项扶持资金，重点予以扶持。再次，要兴建专业合作组织。发展形式多样的经济合作组织，架起农民生产与市场的桥梁，解决生产与市场脱节和农户无序竞争的矛盾。在这方面，我市**镇、**镇走在全市前列，象**镇去年通过成立葡萄专业生产合作社，内部实施规范管理，外部注重打造品牌，全镇葡萄生产发展迅猛。过去农田有人不想种，如今农田有人抢着种。这些成功典型、先进经验，要好好总结，并不断发扬广大。三要协调一批矛盾，发挥政府调节作用。要下决心妥善解决农业结构调整中技术服务问题、土地流转问题、资金筹措问题，充分发挥政府在农业结构调整中的积极作用，为农业结构调整疏通各个环节。搞好土地流转，各镇可以借鉴**镇**村实行“股田制”的做法，有目的地选择一些经济实力较强、干部素质较高、农民自愿参与的村作为试点，进一步探索土地流转新机制。
2、加大科技兴农力度，努力促进新的成果转化。坚持科技兴农战略是实现农业和农村经济可持续发展的基础和保障。加速推进农业科技进步和技术创新步伐，是提高农产品市场竞争力和农业综合效益的根本途径。尤其是在当前入世和国内市场进入买方市场的形势下，只有加大科技兴农步伐，才能取得优势，占领市场，赢得主动。围绕加速农业科技成果转化，各镇、各涉农部门必须着重抓好三点：一要抓农科对接，充实农业科技项目库。作为市、镇两级农业技术推广部门，工作主要职能是加强农业科技成果引进、试验、示范、推广和服务，通过实践不断总结、完善和提高。首要任务必须是抓源头、搞引进，使得手中能够经常掌握一批先进农业科技成果。近年来，我市已成功地举办了几次农业科技对接活动，结识了一批农业科技专家，“捆绑”了一批农业科研院校，捕捉了一批农业科技信息，引进了一批农业科技项目，收到了较好的效果。今年，我们要认真总结成功经验，不断改革、创新、完善，使农业科技对接活动更贴近实际，更富有成效。请市科技局、农林局将这项工作作为今年上半年的一件大事来落实。二要抓园区建设，培育农业科技“孵化器”。近几年来，我市已把农业科技示范园区建设摆到了重要位置，成为农业结构调整的亮点(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)。实践也证明，我市农业结构调整发展较好的地区，离不开农业科技示范园区的带动。农业科技示范园区不仅可以作为农业科技的示范载体，而且可以引导农户接受新知识、新技术，带动结构调整健康地发展。今年，我市在继续扶持原有的市级示范园区的基础上，要进一步加大工作力度，以创办镇工业园区的模式，积极挖掘、建设一批新的园区，做到主体明确，规划科学，机制创新，管理规范，实现企业化管理、市场化运作、产业化经营，使之成为带动农民调整的典型、新技术推广的窗口、新品种引进的平台。在农业科技示范园区建设上，各地要与发展农业科技企业相结合，发展一个要壮大一个。三要抓推广应用，形成农业科技产业链。围绕品种、技术、知识“三项更新”工程，着力抓好新品种推广、新技术普及、新知识培训，努力扩大农业科技辐射面，提高农民群众受益率。在农技推广上，今年要在三个方面争取有所突破。第一，要在水稻直播上求突破。去年，全市多点示范，水稻机械化直播累计推广面积1万多亩。今年，市要求各镇抓1个100%的村，各村抓1个100%的组。请市农林局、农机局联手抓发动、抓考核。第二，要在种草养牧上求突破。重点是要把奶业这块蛋糕做大、做强、做好。按照“十五”期末全市奶牛5000-10000头的发展规模落实种草面积，争取今年种草面积比去年翻一番。特别是**、**等奶牛相对集中的地方，一定要加快速度。第三，要在设施栽培上求突破。各地要学习借鉴**镇**村、**镇**村、**镇**村等地成功经验，继续实行多点示范、多路推进，力争设施栽培在去年3.3万亩的基础上有较大的发展.
3、加大基础设施建设力度，努力确保新的活力激发。农业竞争力的强弱不仅是农产品质量、科技水平的竞争，也是农业基础设施建设的竞争。我们应该正确处理好保护农民收入与保障农民利益的关系，着力推进“五个化”。一要推进水务一体化。认真做好四篇文章：第一，要加强水利工程建设。继续抓好圩堤加固、河道疏浚的同时，重点把节水灌溉工程抓上去，争取花3-4年时间，全市主要灌溉渠系基本实现防渗化，努力把农灌成本控制在一个合理范围。请市水利局早作规划、早作部署。第二，要加强水政依法管理。严格实行地下水计划开采，切实控制开采总量。认真落实深井封堵计划，全面完成封堵任务，强化执法监督，搞好河道清障工作。第三，要加强饮用水源调引。主要是加快长江引水工程建设，尽快扩大农村受益面。抓紧出台长江引水工程建设管网规划与建设意见，今年着重做好东线、南线管网延伸。第四，要加强污染水质处理。抓紧启动城区污水处理设施。抓好集镇污水管网规划，有条件的镇、村率先推行污水集中处理。二要推进国土管理规范化。坚持资源管理与资产管理并重，做到资源管理程序化、资产运作市场化。今年，重点要解决两个问题。第一，是土地资产经营问题。这几年，我市已作了一些尝试，取得了一定成效，但工作才刚刚起步，难以与**等地相比。为此，我们必须奋起直追。在这方面，主要是要强化国有、集体土地经营意识，加快土地收购储备、招标拍卖进程。特别是对于城区、集镇周围及主要道路两侧土地，政府该控制的一定要控制，决不能让这部分土地升值的收益流失到开发商手中。希望上下努力、部门协调，从今年开始严格把关，力争今年土地收益比上年翻番。第二，是土地复垦开发问题。加快土地复垦是缓解大建设、大发展所涉及的用地矛盾的有效方式，是涉及全市经济发展的全局性工作。今年省里已放宽政策，复垦土地实行“补一用一”。我们要用足用好政策，以避免(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)每年花上千万元资金到外地购买用地计划。各地要统一思想，加快推进。今年，市里将建立土地复垦专项资金，建立重大项目领导挂钩制度，并把这项工作作为镇干部年终考核的主要内容、重点进行考核。各镇要把这项工作切实放到突出位置，主要领导要亲自负责，抓好抓紧。要结合中低产田、低产塘整治和窑业清理整顿、零星村庄搬迁和旧宅基处理，大力开展土地复垦工作，做到镇镇有计划、有战场、有行动，确保全市土地复垦目标任务的顺利完成。三要推进农机服务产业化。去年，我市通过水稻机械化种植示范县（市）的验收。我们要抓住这一契机，在巩固提高传统农业机械的同时，积极推广水稻机直播、机插秧等新颖适用农机技术，加快新机具的引进、试验和推广，推进农机服务产业化进程。要加强农机安全管理、质量监督和行业管理，为农业结构调整和农民增收提供保障。当前，要抓紧搞好农机市场秩序整顿。四要推进村镇建设城市化。第一，要加快小城镇建设力度。几年来，我市按照因地制宜、宜工则工、宜商则商的原则，因势利导，形成了不同功能类型、各具代表性的特色小城镇。今年，要进一步加大集镇建设力度，按照修编后的总体规划，加快中心镇发展步伐，适当控制一般镇、限制被撤并镇的新建、扩建。集镇建设要树立精品意识，以高起点、高标准、高水平，重点抓好“一街、两区、两场”建设。加快配套设施建设，进一步改善集镇形象，不断提高镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、社会治安等方面的综合管理水平，形成梯度辐射、功能互补、结构合理、内涵丰富、协调发展的城镇网络体系。第二，要推进“迁村并点”建设进程。近年来，我市在缩并自然村、建设中心村上做了大量的工作，取得了可喜的成效。但是，由于村民的思想观念一时难以转变，乡村的“老龄化”问题突出，农村住宅建设刚刚渡过新建期，缺乏行之有效的土地流转制度，城镇、中心村没有完善的基础设施等原因，使我市大多数村庄建设仍处于无序、不规范、混乱的状态。这一问题已到非抓不可的时候了，我们已没有理由可推，形势也不允许我们再推。否则，率先实现农村现代化将成为一句空话。实施农村城镇化战略，并不是要求农民全部集中到城市、集镇、中心村来，这因为农村有农村的习惯，再说我们的经济实力还没有到这一步。但是，力求做到相对集中还是可能、可行的。村庄建设要因地制宜，因势利导，抓好村庄规划和布局调整，以农民居住相对集中的自然村为中心，结合土地复垦工作，有计划、有步骤地引导周边分散农户、小村庄向规模较大的自然村靠拢。要按照建制镇周围不布点、各级工业园区周围不布点、“亿元村”和农民住宅示范小区不布点的原则，积极调整中心村的布点规划，确保中心村建设适应形势的发展。市里将选择29个亿元村作为试点村，进行农民住宅小区试点，并在相关政策上给予倾斜。要全面开展“拆旧房”清理工作，对过去“拆旧建新”中未拆的旧房进行一次全面、彻底清理，坚决拆除影响安全的“旧房”，对不影响安全暂时不能拆的“旧房”，按照**镇**村的做法，由行政村成立估价小组，公开、公正、公平估价，并出资收购。同时，农民建新房一定要坚持拆旧房，新房要向规划区集中。对于这一点，各地要严格把关、抓紧落实。第三，要加快镇村道路建设步伐。镇村道路是农民群众走得最多的道(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)路，做好镇村道路建设是加快镇村建设的一个重要内容，也是真正实践江泽民“三个代表”的重要体现。近几年，我市在做好骨干交通要道建设的同时，镇村道路建设也逐步兴起，一些经济条件较好的镇的镇村道路修建情况较好，方便了群众，获得了群众的好评。今年，市里将镇村道路建设作为农村基础建设的重点工作来抓，最近将召开有关会议进行专题部署。各镇要抓紧做好镇村道路修筑的总体规划和年度实施计划，并要与镇村建设规划结合起来，多方筹措资金，加大投入，有计划、有步骤地实施，真正抓好这项“便民工程”、“民心工程”。道路建设投资将按一定比例分别由市、镇、村三级承担，经济薄弱村的市级补贴部分将提高10%-20%。通过政策的扶持，确保今年100公里镇村道路建设目标任务的圆满完成。五要推进农业标准化。今年，我省各省辖市将要全面实行蔬菜、畜禽产品质量安全的市场准入制度，并将逐步扩大到所有农产品批发市场、农贸市场、超市和专卖店。这就需要我们尽快建设农产品质量标准和检验检测体系，为农产品进入市场提供“通行证”。为此，我市今年要抓紧制订农业标准化建设总体规划，并着力创建一批农业标准化示范区和农产品标准化生产示范基地，促进绿色食品、有机食品、无公害食品的加快发展。同时，要加强农业生态保护，加大农村环境污染治理力度，严格控制工业“三废”对农业的污染；加强无公害生产技术研究，积极推广高效、低毒、低残留农（兽）药和生物农（兽）药，实行综合防治和生物防治，禁止使用高毒、高残留产品；推广生态施肥，减轻化肥对土壤和农产品的污染。抓好无规定动物疫病区建设。
4、加大服务体系建设力度，努力适应新的形势要求。目前，我市基层农技站、多技站、水利站、农机站、经管站、土管所等农业技术推广部门共有核定编制1252名，实有1089人，其中国家干部219名，聘用干部745名。这些基层农村推广人员为我市的农业技术推广和农业增效、农民增收起到了积极的作用，但是存在着人员负担过重、队伍素质不高、人心不稳等现象，情况令人担忧。如何加强我市基层农服队伍建设，提高服务能力，为农民增收提供保障，这一课题已经严峻地摆在我们面前。一要围绕活力激发，适度提高报酬。我市广大农业科技推广工作者长期奋斗在农村第一线，一手抓服务，一手抓创收，工作非常艰辛。有些同志付出的并不少，得到的却并不多。作为我们基层领导应该主动关心他们的生活，力所能及为他们办些好事、实事。在这个问题上，过去市委、市政府一直比较重视，对加快发展农业经济起到了不可估量的作用。但是目前形势在变，尤其是近年机关行政单位人员工资增幅较大，加上过去应该地方配套的资金没有兑现，有些地方、有些农口事业单位人员工资报酬偏低，影响了工作积极性。市委、市政府考虑今年作适当的调整，同时要求镇按比例配套的资金一定要到位，努力为他们妥善解决养老金及医疗保险等具体问题。二是围绕事业发展，加快人才引进。当前，我市农技推广队伍的人才结构与工作要求不相适应。据市农林局调查，全市农林条线大专以上学历的比重只占17%。更为突出的是，农业技术人员进出渠道不畅，导致专业技术人才青黄不接。如何切实解决这一问题？请市农林(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)局、农村办牵头，会同市人事局作专题商量，并对各个农口事业单位人员结构、编制状况、专业情况开展一次调查摸底，尽早拿出具体处理意见和办法。三要围绕才能施展，深化内部改革。根据省政府《关于加强和改进农技推广服务体系建设的通知》精神，按照“稳定公益性农技推广机构、放开经营性农技推广机构”的原则，大力推进农口事业单位内部改革，鼓励农技推广工作者领军创办农业科技企业、农业科技示范园区、农业中介服务组织，按照市场化运作办法，参与市场竞争，发展农技服务产业，鼓励他们参与种子、化肥、农药经营，参与产前、产中、产后经营服务。今年，农林、农机、水利等部门都要积极搞好试点，为全市农口事业单位内部改革总结经验、探索路子。作为农口各条线部门负责同志也要严格要求自己，要按照“建立为民便民好站所，争当有所作为好代表”的要求，积极寻找自身不足，抓紧落实整改措施，力求目标定位更高，工作要求更严，业务知识更新，服务质量更好。只有这样，才能更好地为农业增效、农民增收、农村发展提供有效服务。
5、加大农村财务管理力度，努力遏制新的矛盾发生。农村财务管理是农业和农村工作中一项十分重要的基础工作，农村财务管理的好与坏，直接影响到农村的稳定和农村经济的发展。当前，各地重点应抓好三个方面：一要加强集体资产管理。在引导农民开展结构调整的同时，要充分盘活现有存量资产，采取出售、租赁、承包、开发等多种形式，使集体资产保值增值，不断壮大村级经济。对已改制企业的集体资产租赁费、借款利息、集体股金红利等年度收益，一定要年结年清，对按协议规定到期的集体资产转让拍卖金，要按期足额收回，从而确保村级经济的发展。未转制企业要抓紧转制，实行政企分开。二要努力化解村级债务。各地要按照“统一、规范、稳妥”的原则，在搞好试点的前提下，要逐村逐项进行梳理，采取对策，妥善处理。首先，要抓紧清理审计。对村级财务和债务债权进行一次彻底清理审计，弄清原因和真实情况。其次，要积极推行以资减债和转股减债。对于已停产的村办企业的债务可以通过清产核资，尽量以企业的资产进行偿还；尚在运转、效益较好的企业，可以与债权人协商，将债务变为股份。第三，要进一步增加集体收入。关键要解放思想，拓宽思路，通过资源开发、资产增值、资本运营和社区服务，开辟村级集体收入的来源。三要开展土地征用补偿经费专项清理。要把清理整顿土地征用补偿费作为一项重要工作来抓，积极组织力量进行专项清理，加强规范化管理，使这笔资金能管好、用好，给农民一个交待。请市监察局会同市财政局、国土局抓紧商量，抓紧部署，并针对清理中暴露出来的问题，研究相应对策措施，进一步搞好土地补偿的规范管理。
6、加大村级组织建设力度，努力造就新的干部队伍。村级组织是党农村政策的主要履行者，是党在农村全部工作的基础。总体上看，我市村级干部队伍建设的主流是好的，是值得党和人民信赖的，解决了一些当前农村急需解决的困难和农民群众反映的热点、难点问题，使全市农村基层组织的整体素质和为民办实事的意识显著增强。在当前农村一些地方矛盾和困难比较多，而各项任务又很繁重的情况下，尤其是一些经济欠发达地区党委、政府经济调控手段较弱的状况下，可以这么说，如果没有村级基层干部的艰苦努力，就没有我市现在农村经济发展的大好形势；如果没有农村基层组织的坚强战斗班子，就不可能有农村社会稳定的大好局面。但是，也必须看到一些不容忽视的问题，比如少数村支部缺乏战斗力和号召力，在群众中威信不高；部分村干部谋求发展的热情不够，发展目标和思路不够明确；有的干部服务意识不强，在群众中形象不太好等。特别是随着新形势、新情况发展，尤其是村级行政区域调整后，出现了一些新问题、新情况，如：合并不合力的问题，减人不减负的问题等。这些问题如果不尽快解决，必将会影响到我市农村改革、发展和稳定的大局。对于这事关全局的问题，我们一定要高度重视，积极应对(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)，立足治根治本，妥然加以解决。一要加强村级干部队伍建设。从3月初开始，我市515个行政村村民委员会全面开始换届选举工作，新建村党支部要结合村民委员会的换届选举，相应做好行政村合并后的选举工作。各镇要以村级组织换届为契机，扎实抓好“村干部素质工程”，切实把村级干部队伍建设作为今年全市农村基层组织建设的一项重要工作来抓，努力培养一支富有群众观念，富有创新意识，富有经济头脑，具有坚强凝聚力、战斗力的农村基层干部队伍。年内，每个行政村要达到有3-4名村级后备干部，并要有1名年龄在30岁左右的年轻干部和1名女干部。着重要抓好以下“四个环节”：第一，要创新选拔机制。各镇至少要有1-2个党支部采取“二推一选”的办法进行选举，配准、配强村级组织建设，尤其是村党支部书记；同时要着眼长远，解放思想，积极借鉴东安镇在大中专应届毕业生中公开招考“村官”的做法，从镇机关和事业单位精简的“富余”干部中，选拔一些思想好、能力强、懂经济的优秀年轻同志到村担任主要干部，逐步优化村级班子结构，不断提高村干部的整体素质。第二，要建立健全制度。根据农村税费改革和村级区域调整后农村的特点，结合落实民主评议村干部制度、村主要干部离任和年度审计制度，市将选择1-2个镇，每镇要选择1-2个村进行试点，以典型培植为“抓手”，积极探索村级干部规范化管理的方法和途径。第三，要抓好培训工作。要以增强村级党组织驾驭经济工作能力为目标，结合村干部现状，在抓好岗位培训、学历培训的同时，根据有关要求，进一步抓好农村干部党员实用技术培训，使每个村干部都能掌握一两项实用技术，自己带头用科技搞调整，自己带头用科技闯市场，带领群众共同致富。第四，要完善保障机制。村级干部生活在各类矛盾的交汇点，工作条件苦、要求高、难度大，而待遇低。不仅要在工作上多指导、政治上多帮助，而且生活上更要有保障，要从关心爱护村干部出发，兑现村干部报酬，为村主要干部办理养老保险，积极创造“拴心留人”的良好环境。年底，村干部报酬全部兑现的村要达到100%，全部办理养老保险的村要达到85%以上。二要完善村级配套组织建设。村级行政区域调整后，一些配套组织也必须随之调整。要重点抓好村经济合作社、共青团、妇代会、民兵、治保和调解等村级组织的建设，真正做到组织设置合理，人员落实到位，工作职责明确。要进一步规范和落实村级组织的各类制度，保证村级组织围绕村党组织这个核心，按照各自的章程，协调运转，发挥作用。要合理调整村级党组织设置，本着积极稳妥，有利于发展经济，有利于加强党的建设，有利于开展党的工作，有利于缩短村级区域调整中出现“磨合期”的原则，积极探索村企联合、村村联合等党组织设置模式，努力推进农村现代化建设的进程。三要推进基层民主建设。各镇要把村务公开、民主管理工作作为村级区域调整后，聚民心、凝民力、缩短“磨合期”的一项长期的、经常性工作来抓。要继续按照“四规范一改进”的要求，解决部分村村务公开内容不全面、不真实，公开不及时等图形式、走过场的问题。着重要做好三方面的工作：第一，要进一步规范合并村的村务公开工作。以统一的要求和标准对公开内容、公开时间、公开形式、公开程序等方面进行规范。这点，请市委组织部与农村办联合拿出操作办法。第二，要建好村务公开示范点。各镇至少要抓好2个以上示范点，适时开展观摩交流，促进村务公开、民主管理工作的健康发展。第三，要抓好监督。要继续采用“典型引路、末位曝光”的方法，加强检查监督。今年，市将加大对村务公开工作检查的力度，每季度进行一次明查暗访。这项工作，请市委组织部和新闻单位落实到位。
三、加强组织领导，改进工作方法，进一步提高今年农业和农村工作领导水平
在新的形势下，农业和农村工作的要求更高，困难更大，任务更重。我们必须切实加强和改进农业和农村工作的领导，以与时俱进的思想，只争朝夕的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创我市农业和农村工作的新局面。
1、强化首位意识，高度重视新形势下的农业和农村工作。农业和农村工作是经济发展和社会稳定的基础，是富民强市、率先基本实现现代化的关键。认真抓好农业和农村工作，不仅是一个重要的经济问题，更是一个重大的政治问题，在任何时候都不能有丝毫麻痹、松懈。各地一定要坚定不移地把农村经济放在经济工作的首位，把农村工作放在全局发展战略的首位(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoyu880.com)。认真贯彻上级有关方针政策，切实加强农业和农村工作。要进一步健全农业和农村工作领导指挥体系，明确分管领导。进一步强化农业和农村工作领导责任制，各镇党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要全身心地投入、直接负责，分管其他工作的领导要更多地了解、关心、支持农业和农村工作。市各有关部门要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保农业和农村工作的方针政策真正落到实处。
2、强化创新意识，不断提高农业和农村工作的领导水平。只有不断转变思想观念，创新工作方法，努力提高领导水平，才能应对复杂多变的形势，跟上时代节拍。在当前新领域越来越广、新课题越来越多、新挑战越来越大的情况下，如何进一步提高执政能力和领导水平，这是对我们各级领导干部的一大考验。各级、各部门领导，尤其是主要领导，当前应把握好三点：一是要努力掌握领导工作的主动权。要进一步解放思想，更新观念，拓宽眼界，以战略的眼光、全球的视野、创新的思维，深入研究事关全局、影响长远的重大问题，在全球化的大背景下考虑自己的发展，在苏南经济板块“第一军团”中找准自己的坐标，提高领导的水平，实行正确的决策，抓好任务的落实。二是要全面创新领导方式和工作方法。要根据经济发展中不断出现的新情况、新变化，按照应有预案、对有良策的要求，学习掌握新理论、新知识、新技能，重视对实际情况的调查研究，真正按市场经济规律办事，按国际通行规则办事，注重发挥市场机制的作用，增强驾驭经济工作的本领。要适应入世的新要求，努力实现四个转变，即从单纯依靠行政指挥向综合运用法律的、经济的、行政的手段转变；从传统意义上的领导向提高自己本领，善于抓好引导、服务、协调、保障方面转变；从常规性行政检查评比向政策引导、市场调控、法制规范、信息服务方面转变；从一般性号召向抓好典型示范、实行分类指导方面转变。三是要提高统揽全局的能力。坚持统筹兼顾、整体推进，把坚决贯彻党的路线方针政策同解放思想实事求是、创造性地开展工作统一起来，把加快发展同按经济规律办事统一起来，把以经济建设为中心同推动社会全面进步统一起来，把物质文明同精神文明建设统一起来，确保各项事业健康协调发展。
3、强化宗旨意识，切实加强和改进领导作风。今年是转变作风年、调查研究年。我们要积极响应，积极开展工作。要深入基层，深入农村，了解农村，真正扑下身子，搞好调查研究，真正把握农村的发展动态，在基层、在实践中寻找解决问题的方式。要增强群众观念，坚持实事求是，既要对领导负责，更要对农民负责，杜绝形式主义和工作浮夸。要尊重农民，爱护农民，牢固树立全心全意为农民服务的意识，增进同农民的感情。想问题、作决策、办事情，要以农民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成为根本标准。要多交农民朋友，经常与他们交心谈心，了解他们的要求，帮助他们解决实际问题。要加强教育培训，结合正在开展的农村“三个代表”学教活动，有计划地进行各项教育培训，增强政策观念、群众观念、法制观念，使他们都能掌握一两项实用技术，自己带头用科技、闯市场，带领群众共同富裕。各级、各部门领导干部都要联系本地区、本部门实际，联系1-2个村，挂钩1-2个项目，培植1-2个典型，从中总结经验，指导面上工作。
4、强化稳定意识，认真抓好农村重点问题的治理。维护社会稳定是加快经济发展的迫切需要。各地、各部门一定要正确处理好改革、发展、稳定的关系，树立为官一任、造福一方、稳定一方的责任意识，高度重视各类引发矛盾的潜在因素，积极探索解决的方法和途径。切实加强农村思想政治工作，做到以情感人、以理动人、以法服人，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。不折不扣地落实有关减轻农民负担的各项政策，进一步做好农民负担的监督管理工作。继续加大对薄弱村、贫困户的帮扶力度，对受灾户、贫残户、困难户等最低生活保障线下的农户要落实税费减免，搞好社会救济，帮助他们安排好生产和生活。加强农村医疗卫生工作，改善农村医疗服务。深入开展“扫黄打非”斗争，加大查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象力度，打击带有黑社会性质的地方邪恶势力。高度重视信访工作，对突发性事件做到“早发现、早报告、早控制”，努力为农村经济发展创建良好的社会环境。
5、强化协调意识，推动农村两个文明建设全面发展。要坚持不懈地对广大农民进行党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，大力宣传和弘扬江泽民总书记倡导的“五种精神”，并继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，在农村广泛深入地普及科学知识，传播科学思想和科学精神，多形式地开展实用技术培训，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，逐步把农民培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。继续组织开展创建文明村、文明户活动，引导农民转变观念，移风易俗，克服陋习，破除迷信，摒弃愚昧，勤劳致富。切实抓好农村计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。
同志们，当前农业和农村工作正处于十分重要的转折时期，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，进一步振奋精神、坚定信心，开拓创新、与时俱进，转变作风、真抓实干，全面开创农业和农村工作新局面。
希望
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