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委托代征趋规范 协税护税促收入
为了进一步加强个体税收征管，推进依法治税，充分发挥协税护税网络组织的积极作用，国税第三税务分局在市局的正确领导下，市局相关职能科室的大力支持下，根据有利于税收控管和方便纳税人的原则，实施委托辖区内古里镇、沙家浜镇协税护税办公室代征区域内个体税款试点工作。8月18日，古里、沙家浜两镇举行协税护税办公室代征点揭牌仪式，标志着三分局个体税收委托代征试点工作取得初步成功。
一、领导重视，宣传到位，个体税收委托代征试点工作准备充分
在承接了试点任务后，分局领导十分重视，按照市局对个体税收委托代征工作“一个创新”、“两个规范”、“两个合法”的工作思路部署各项准备工作：即个体税收委托代征的理念要创新，要借政府协税护税管理的网络之手，实现个体税收征管的新突破；个体税收委托代征工作要“手续规范、操作规范”，“程序合法、内容合法”。
1、成立领导小组、召开动员大会，分局上下形成共识。为了组织开展好这项重要工作，分局成立了以分局长为组长的个体税收委托代征领导小组和以三股、一股精干人员组成的工作小组，为试点工作提供组织保证。分局于7月29日召开全体干部大会，传达市局关于进一步深化个体税收委托代征工作精神，在分局内部统一思想、形成共识。
2、走访党政领导，加强沟通协作。分局领导走访地方党政领导，向他们宣传个体税收委托代征对政府经济工作的意义，主动与他们协商委托代征事项，通过多次沟通，赢得了他们支持。
3、发放宣传材料，加大宣传声势。分局注重对纳税人的宣传，在分局大厅及各乡镇征收厅的公告栏上张贴宣传资料，宣传委托代征意义，让广大纳税人对这项工作有所了解。
4、在硬件上为机构设置做好充分准备。为了这项工作正常开展，分局在办公条件紧张的前提下腾出办公室提供协税护税办公室作为代征点，安装柜台和ck报警装置，配齐电脑，为委托代征工作的开展提供了硬件保证。
二、周密部署，方案详尽，个体税收委托代征试点工作有序推进
为进一步加强税收征管，推进依法治税，公平税负，营造良好的治税环境，提高税收征管质量和效率。我们根据常政发［20**］34号文件精神，结合本地具体实际，就古里镇及沙家浜镇协税护税工作提出了一整套总体方案，提供给镇政府领导。
1、组织领导
为加强对协税护税工作的组织领导，成立由镇长任组长，分管副镇长为副组长，财政、国税、地税、工商、公安、经济服务中心等为成员单位的协税护税协工作领导小组。
2、组织机构
为确保协税护税协工作的顺利开展，成立“xx镇协税护税工作领导小组办公室”（以下简称办公室），由财政所所长任办公室主任，国税、地税、工商部门负责人任副主任。办公室按原乡镇区域下设若干个征收点，名称为xx镇协税护税办公室xx代征点（如古里镇协税护税办公室淼泉代征点）。
为及时掌握个体工商业户的变化情况，各办事处、村指定专人负责协税护税工作。
3、工作职责
（1）办公室工作职责：负责协税护税工作的具体实施、对各办事处、村协税员进行工作指导、招聘代征人员和对代征人员的管理、确定收费标准、及时向国税部门报告在代征工作中出现的新情况、新问题等。
（2）国税部门工作职责：负责宣传税收法律法规、办理个体税务登记、核定税收定额、对纳税人税收违法行为的处理、协助办公室向社会公开招聘代征人员和对代征人员的管理、对代征人员进行业务辅导等。
（3）各办事处、村协税员工作职责：及时掌握辖区内个体工商业户的生产经营情况并登记管理台帐、督促个体户向税务机关办理税务登记、如实进行纳税申报、确保辖区内的所有个体工商业户都纳入到征收范围、协助代征人员代征税款等。
（4）代征人员工作职责：按委托代征协议上规定的代征范围和税务机关确定的征收定额征收税款、按办公室确定的收费标准征收费用、及时向国税部门报告纳税人拒绝缴纳税款的情况、及时、足额将税款解缴入库、登记好委托代征税款登记台帐、现金日记帐、银行存款日记帐等征收清册及各类台帐、正确核算代征税款、安全保管并规范使用税收票证、掌握职责范围内的个体税收征管情况、做好个体税收清理工作，最大限度内减少漏征漏管户。
4、代征人员聘用
代征人员除原有人员优先录用外，不足部分由办公室负责向社会公开招聘。代征人员聘用合同一年一签。要求办公室应制订代征人员工作职责和具体的考核标准，对代征人员每季考核一次，考核结果与代征人员的劳动报酬挂钩。如代征人员有违反税收法律法规的行为，由税务机关负责依法处理，办公室应予解聘。
三、依托软件，加强培训，个体税收委托代征试点全部到位
准备工作就绪后，个体税收委托代征进入操作阶段。
1、依托好一个软件。“工欲善其事，必先利其器”，为了使委托代征操作更加迅捷，市局征管科牵头，与信息中心、计财科、票管所三个职能科室联合开发了委托代征操作软件，在开发调试过程中，科室人员蹲点分局和分局干部一起，边操作、边修改，反复论证，不断克服技术上的难题，终于使这个软件运行正常、方便、快捷，为试点成功提供了技术支撑。
2、组织好一次专题培训。新软件开发成功后，分局组织干部和代征员分批进行委托代征软件操作培训，尽快熟悉掌握操作要领，为试点工作在操作技能上作了充分保障。
3制订好一套操作流程。操作流程科学、合理是提升委托代征工作的关键，分局在试点过程中不断学习吸收其他县市的先进经验，市局领导带队到张家港塘桥分局参观学习，学习塘桥经验，增长见识，开阔眼界，为探索科学、合理的操作流程提供经验。同时分局各代征点也充分利用实际操作的机会，寻找操作中的弊端，并及时反馈分局，为分局研究更好、更快捷的操作方法提供实践依据，通过不断规范个体税收委托代征操作流程，探索科学、合理的委托代征操作办法，确保试点工作圆满成功，为全市个体税收委托代征全面推开奠定基础。
4、签好一份协议。在前期与地方党政领导取得共识的基础上，签署了“委托代征税收协议”，使试点工作具体操作有章可依，使委托代征更加规范化。
四、加强管理，以管促收，个体税收委托代征成效初显
1、个体税收管理日臻规范。这次个体税收委托代征试点工作严格执行了常熟市人民政府常政发［20**］34号《关于进一步加强全市协税护税工作的若干意见》和市国税局《进一步深化个体税收委托代征工作的意见》文件精神，充分发挥了地方政府参与个体税收管理的力量和积极性，建立健全了协税护税网络，解决了个体税收征管力量不足而导致个体税收征管薄弱的难题，提高个体税收征管质量与效率。
2、协税护税网络更加健全。分局不断加强协税护税网络建设，发展社会协税护税力量，形成协税护税光荣的氛围，为进一步促进和规范了个体税收委托代征工作，有效堵塞征管漏洞，公平税收负担，促进社会经济健康发展，提供了有力保障，实现了政府对个体经济有序发展的协调管理。
3、个体税收收入大幅增长。实行个体税收委托代征后，今年8－9月份，已入库个体税收342.02万元，比上年同期252.07万元增长35.68%，其中委托代征税款96.84万元，比上年同期33.18万元增长191.86%。
五、严格程序，明确制度，个体税收委托代征操作规范运行
个体税收委托代征实施后，我们明确了各责任区的工作应严格划分为两类，即税收责任区管理和个体税收委托代征点管理。因此，着重明确了日常工作中应注意以下几个方面：
1、征管操作系统要分清。目前各委托代征点操作的软件有两套，分别是江苏国税征管信息系统（简称国税征管系统）和委托代征管理系统（简称委托代征系统）。在具体工作中，要严格按照各自的操作范围进行。国税征管系统主要包括d类企业的全部项目和为个体户代开增值税专用发票。委托代征系统主要包括除代开增值税专用发票以外的所有个体税收的征管项目。个体税收委托代征的操作要按照《常熟市税务委托代征税收业务操作手册》的规定进行（主要是登记基础信息必须在月初始化前维护正确，对登记信息完整的个体户进行委托代征批量认定。纳税申报的类型要选择正确，如个体户换发票应05-25“定额户发票核销申报”，不开发票征收税款的应05-24“纳税人补申报”。委托代征系统征收的税款必须指定专人负责每天对帐等等）。
2、各类台帐要分清。个体税收委托代征开始操作后，以xx镇协税护税办公室xx个体税收委托代征点的名义开设各类台帐。主要包括发票发售台帐、票证结报手册、行政事业性收费收据使用台帐、委托代征税款银行存款日记帐和总分类帐。责任区台帐主要包括停、复业户登记台帐（计算机台帐）、发票发售台帐、d类企业税务登记管理台帐、d类企业征收底册、企业日常管理巡查台帐。
3、各类票证要分清。各种完税证必须以各个体税收委托代征点的名义重新办理领用手续，各类发票要按照各征管系统的发票库存分别存放，在代开普通发票时，电脑版的工业销售发票和商业销售发票不能搞错，在销售发票时，商业销售卷式发票不能拿错等等。
常熟国税第三税务分局个体税收委托代征试点工作取得初步成功，离不开上级领导的正确领导、上级部门的精心指导，离不开镇党委政府的关心，镇有关部门的协同配合，也是我们全体分局干部共同努力的结果。目前的运行只是一个良好的开端，其中还有很多的不足之处，今后的工作中，我们将继续努力，主要目标和内容是：
1、上下联动，在市局的领导下，继续完善个体税收委托代征工作，提高人力资源利用效率，积极提出好的方法、措施和建议；
2、部门联动，加强宣传，充分依托协税护税网络，挖掘个体税收潜力；
3、区域联动，加强同兄弟分局甚至周边县区管辖范围的征管联动，堵塞漏洞，公平税负。
20xx年九月二十日
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