在财政工作会议上的讲话

在财政工作会议上的讲话
 (20**年3月6日)

      （根据录音整理）在全县上下掀起新一轮解放思想热潮、推进率先突破发展之际，继全市财政工作会、全县经济工作会、推进解放思想动员会和昨天刚刚召开的征收工作座谈会之后，今天我们又在这里召开全县财政工作会，总结20**年财政工作情况，分析估价当前和今后一个时期全县财政经济形势，安排部署今年以增收为重点的财政工作。会议召开的很及时，也很有必要，既是推进解放思想的具体体现，也是贯彻落实上述会议精神的具体行动。为了让大家能更好的领会县委、县政府 20**年的工作思路，确保全面完成今年的财政收入任务，我在这里讲三个方面的内容，供同志们参考。
      一、强化认识，认真审视20**年全县经济发展形势和工作格局
      20**年县上提出了以解放思想为突破口，实现县域经济率先突破发展的战略决策，全县经济发展的各项指标都定的比较高。一是将国民生产总值增长幅度定为 15％，在20**年增长14.1%的基础上又提高了近一个百分点，这个比例相对于全市其他县区来讲都是比较高的。由于我县的经济近几年本身就在高速运转，国民生产总值的基数比较大，因此，我们的经济总量在全市也是比较大的。我们要实现率先突破发展，最基本的目标是要实现民富县强，老百姓要富裕，县上的财政和总体实力就要强大，这就要求经济增长目标和增长速度必须达到这个水平，这是全县经济形势的需要。二是财政收入增长幅度和指标任务定的高。市上确定了今年财政总收入增长30%和地方财政收入增长20%以上两大目标，下达我县的财政总收入任务是11000万，其中地方财政收入任务3650万元，这个增长幅度和财政收入指标任务也创了历史新高。在昨天召开的征收工作座谈会上已经将收入计划按照这个指标下达到国税、地税、国土等征收部门，而且明确要求各征收部门不许欠账，强调这是必须完成的硬指标、硬任务，财政系统定的目标要更高。为什么在增长快、基数高的情况下还定这么高的指标呢？因为我县正处在率先突破发展的关键时期，各方面对财政支出的需求很高，我们落实关注民生的各项政策，支付加快基础设施建设的配套投入，增加公共产品和公共服务的供给能力，应对各种突发性灾害和处置各类社会矛盾，都需要财政拿钱。如果财政“蛋糕”没有这么大，政府就难以履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，这是我们必须面对的客观实际，所以必须保持财政收入的持续快速增长，这是全县经济社会发展的需要。
      有压力才会有动力，有目标才会有方向。形势逼人，不进则退；任务艰巨，不干则退。面对这样的经济形势，面对这么大的增长幅度，面对如此快的增长速度，怎样才能实现经济增长目标、完成财政增收任务？在全县上下解放思想，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏的基础上，还需要健全的工作机制和完善的工作格局作为保证。从这个角度来看，我们完成今年的财政收入目标任务应该是有信心的，是可能的，因为我们确立了“一项机制，两个抓手”的新的工作格局。
      “一项机制”即领导小组包抓重点工作、重点项目工作机制。20**年，我县在明确县委常委、县政府领导班子分工的基础上，按照工作项目化、项目工作化的要求，探索推行了“一个项目、一名县级领导牵头、一个工作小组落实、一套服务措施保障、一抓到底见成效”的领导小组包抓重点产业、重点工作的工作机制。组织成立了蚕桑产业、旅游产业等10个重点工作领导小组，其中涉及经济发展重点工作的有7个领导小组，同时还成立了抓落实工作领导小组。县委下发的三号文件明确了各领导小组成员及领导负责包抓的重点建设项目，7个经济发展重点工作领导小组共包抓重点项目47个，总投资近14亿，这些项目将会成为今年税收收入新的增长点，在带动财政收入增长的同时，也是在培植后续财源，增强自身“造血”功能。
      “两个抓手”，一个是全民创业，一个是招商引资。为了推进率先突破发展战略的实施，今年，我县按照解放思想的要求，研究制定了《石泉县鼓励全民创业试行办法》，通过放宽创业准入限制，制定创业激励政策，优化创业环境，鼓励机关事业单位工作人员带头创业，鼓励大中专院校毕业生回乡创业或到非公有制企业工作，鼓励农民工返乡创业，鼓励属于安置对象的城镇复员退役军人自主创业，并设立300万元的奖励扶助基金鼓励全民创业。为了充分激发全社会招商引资的积极性和创造性，营造全面开放、全民招商的浓厚氛围，形成全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，促进全县招商引资工作持续、健康、快速发展，县上还研究制定了《石泉县招商引资奖励试行办法》，按照“谁招商、谁受奖”的原则，打破地域界限，对招商引资成功的引资人，按招商引资实际到位资金用于固定资产投资的3％进行奖励；对争取外援资金成功的引资人，按照考核年度内实际到位资金的1.5%进行奖励。同时还制定了《石泉县发展非公有制工业企业扶持办法》、《石泉县优化投资环境若干规定》等办法规定，在这一系列政策措施的指引和鼓励下，将在全县上下掀起一轮全民创业和招商引资的热潮，一大批大项目、大投资将会在我县落户，这些项目的实施将会使全县的固定资产投资有一个较大幅度的增长，将开创我县经济社会率先突破发展的新局面，必将使我县的财政和总体实力得到进一步加强。
      二、强化措施，确保全年财政收入目标任务的圆满完成
财政工作是重要的经济工作，是政府全面履行职能的重要基础、重要资源和重要手段。如何更好地发挥财政的职能作用，实现全县率先突破发展与和谐社会建设，始终是财政工作面临的重大课题和努力实践的问题。前面我已经讲到了完成今年财政收入目标任务的紧迫性、艰巨性和可能性，那么在有了健全的工作机制和完善的工作格局作为保证的前提下，要实现预期目标，还必须创新工作理念,突出工作重点,强化工作措施，狠抓工作落实。
      （一）树立“三种观念”。一要树立大财政观念。财政工作是一项综合性很强的经济管理工作，财政政策的执行、财政资金的分配、财政职能的发挥，无不涉及到政治、经济和社会生活的各个方面。新形势下的财政工作不再是收收支支，而使融入多种现代理念的经济管理工作，这就要求财政部门要解放思想，与时俱进，开拓境界，树立“跳出数字理大财”的大财政观念，做到围绕有利于经济发展想大财政事，围绕积蓄财力后劲谋大财政略，围绕政权建设需要议大财政策，围绕改革发展稳定负大财政责。二要树立组织收入是第一要务的观念。组织收入是财政工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。“巧妇难为无米之炊”的道理大家都明白，财政支出计划的安排必须以财政收入的多寡为前提，有收才有支，多收才能多支，少收只能少支。因此，财政部门务必要进一步提高认识，落实责任，夯实措施，千方百计组织收入，形成良性的财政收入增长机制，尽可能的把财政“蛋糕”做大。三要树立科学发展的观念。科学发展观对财政工作提出了全新的要求。立足我县财力薄弱、统筹协调发展水平较低的实际，更需要我们转变思想观念，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，融会贯通生财、聚财、理财之道，把科学发展观落实到财政工作的方方面面。在生财取向方面，要促进财政与经济良性互动。既要注重组织财力，更要注重培植财力；既要注重gdp增长，更要注重财政增收；既要注重依法治税，更要注重科学管税。在支出取向方面，要促进财政与社会协调发展。坚持以“人”为本，大力关注民生，促进社会和谐发展；坚持以“农”为本，支持解决“三农”问题，促进城乡协调发展；坚持以“公”为本，解决公共产品的有效供给，促进经济社会可持续发展。在改革取向方面，要加大财税制度和机制改革力度，加快建立适应社会主义市场经济发展的公共财政体系，促进财政与管理的与时俱进。在政绩取向方面，要处理好“吃饭”与建设的关系、直接投入与营造环境的关系、支出与效益的关系，促进财政与各项事业同步发展。

       （二）实行“三个创新”。一是在组织收入上应有所创新。当前和今后一个时期，我县的发展基本上是靠投资拉动，而面对从紧的货币政策和从严的土地审批，完成固定资产投资的压力很大，实现财政增收、突破发展的压力更大。我们在充分利用本县现有税源基础组织收入的同时，要积极争取中央国债资金和专项建设资金扶持，学会与银行和资本市场打交道，用好开发银行贷款，加大社会资本投入，形成多元化的投入机制；要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大财政专项资金的投入力度，整合各类建设资金，通过贴息、奖补等有效手段，大力支持重点项目建设、基础设施建设、民营企业发展，支持全民创业和招商引资，培植新兴财源和后续财源；要通过财政投资、控股、参股的形式，建立健全风险投资体系、投资担保体系和企业信用担保体系，广泛吸收金融资本、企业资本、社会资本；要强化国有资产收益管理，完善土地统征储备制度，盘活资源性、非经营性和公益性国有资产；要加快民营经济发展，提高工业经济运行的质量和效益，增强企业创税能力；要做到税收收入与非税收入一起抓，税务部门与财政部门一起抓，形成齐抓共管、应收尽收、高效征收的整体联动格局。二是在理财方式上应有所创新。一要坚持科学理财。健全和完善部门预算管理、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理和转移支付等科学有效的理财制度，推进理财制度创新；要实施科学的理财方法，规范理财行为和程序，健全财政决策机制，建立科学的预算编制和财政决算规程，严格预算执行管理，健全专项资金管理制度。二要坚持民主理财。认真听取和吸纳各预算单位的意见和建议，充分掌握情况，广泛集中民智，全面分析和处理问题；大力推进政务公开，自觉接受各方面监督，建设“阳光财政”，实现政府理财行为的公开与公平；继续推行乡财乡用县监管的财政管理模式和“3+1”财务审核会签制度，按照民主集中制的原则，实行重大问题领导班子集体决定。三要坚持依法理财。按照建立公共财政体制的要求,配合立法机关加强财政法制建设；认真落实执法责任制，结合实施理财过错责任追究制度，对违反财政法律、法规、规章和规范性文件规定的行为实施责任追究。三是在支出管理上应有所创新。收入分配是社会和谐的重要因素。在支出项目不断扩大，支出增速超过收入增速的情况下，我们更要善谋用财之道，提高财政资金使用的效率和效益。在财政支出的安排上，要树立全县“一盘棋”的思想，做到统筹兼顾、科学安排。要进一步优化支出结构，集中有限的财力，突出工作重点，集中力量办大事，改变以往“撒胡椒面”和“兜账”的做法，在确保各项基本支出的基础上，坚持有所为、有所不为，真正解决好财政的“缺位”和“越位”问题。要转变就支出监督支出的传统思维，逐步建立起事前预警、事中监督、事后评价的全方位监督管理体系，提高财政支出的规范性、安全性和有效性。要强化财政资金的跟踪问效，积极探索建立绩效评价机制，提高财政资金的经济效益和社会效益，使有限的财力发挥最大的效益。财政部门在支出管理上要敢于负责任，把好关口，不做“和事佬”，不上缴矛盾，不推卸责任，真正履行好当家理财的职责。
      （三）做到“三个坚持”。一要坚持财经纪律。财政收入来之不易，财政管理责任重大，作为管钱、管资金分配权的财政部门，在严守财经纪律方面更应该发挥表率作用，争做人民群众信得过的“账房先生”。要不断强化财经法制观念，严肃财经纪律，整顿和规范财经秩序。坚决杜绝资金帐外管理，私设帐外帐、“小金库”，随意扩大开支范围、提高开支标准，违规发放现金福利等违反财经纪律的现象发生，进一步规范财务收支行为，提升财务管理水平，保证各项工作的顺利开展。二要坚持节约原则。我县财力相当紧张，财政资金一分一厘都弥足珍贵。财政要当好严管家，打好铁算盘，长期树立过紧日子的思想，要按照厉行节约、勤俭理财的原则，花好每一个铜板，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，做到“勤俭”与“办事业”并重，着力构建节约型财政。要强化预算刚性约束，严格执行县人代会审查通过的支出预算，除政策性增支因素外，不得扩大开支范围，提高开支标准，改变支出用途。要坚决压缩一般性开支，精简会议、精简人员、精简接待，严控非生产性建设，努力降低行政成本和建设成本。要密切配合监察、审计等部门，严肃查处各种违反财经纪律，浪费财政资金行为，维护良好的财经秩序。三要坚持团结协作。俗话说，国家再大，一盘散沙不可称其大；人口再多，拧不成一股绳不可谓其强。财政工作是一项涉及面广、综合性强的工作，做好财政工作一方面需要财政系统全体干部职工加强团结、密切协作、默契配合，切实做到干事业一条心，做工作一股劲，谋发展一盘棋，围绕目标、形成合力，众志成城、推动发展。另一方面，还需要全县上下各级各部门密切配合。财政部门要牢牢把握工作主动权，积极向党委政府汇报情况，出好主意，当好参谋助手，努力提高治税理财水平；要争取新闻媒体、宣传、司法等部门的配合与支持，营造良好的财税工作舆论氛围，增强各企事业单位的法制观念和全社会的纳税意识；要争取金融部门对财源建设的支持，保证财源建设重点项目必要的信贷资金，积极做好收入入库工作，为纳税人纳税提供便捷服务；要与公、检、法、司等部门密切配合，依法打击暴力抗税等违法行为，整治规范财税征管秩序，做好协税护税工作，为财政工作“保驾护航”；要与纪检、监察、审计等职能部门相互协作，依法依规加强监督，严肃财经纪律。要依靠全社会的力量，不断开创财政工作新局面。
      三、强化管理，财政干部队伍建设实现“三个更高”目标
      财政干部队伍建设是财政工作的基础建设，是财政事业不断发展的根本保证。财政干部的思想政治素质和业务素质如何，直接关系到财税工作的质量和财税政策的落实，也关系到县委、县政府其他政策措施的落实。近年来，财政工作所取得的工作成效，已经证明了石泉财政干部队伍是一支政治过硬、业务精良、作风过硬的干部队伍。但新时期、新形势、新任务对财政工作又提出了新的更高的要求。因此，财政部门要按照科学发展观的要求，大力加强领导班子和干部队伍建设，加强学习和调查研究，加强作风建设和党风廉政建设，不断增强干部的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，进一步提高财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力打造一支政治素质更高、业务水平更高、工作效率更高的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。
      同志们，当前我县正处在一个重要的战略机遇期，财政工作任务繁重而又光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，以昂扬向上的精神状态、开拓进取的实际行动、求真务实的工作作风，扎实做好今年的财政工作，为实现全县经济社会的率先突破发展做出新的更大贡献。

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