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在全旗信访工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议，是经旗委、旗政府研究决定召开的一次非常重要的会议，这也是今年以来召开的第二次全旗性的信访工作大会。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实《信访工作条例》，从事关“三个代表”重要思想和科学发展观的落实，事关全旗经济社会健康、协调、快速发展的高度，认真分析研究当前我旗信访工作面临的新形势，充分认识加强信访工作的重大意义，进一步安排和部署今后一个时期的信访工作。刚才，信访办闫效勤同志通报了全旗1—8月份信访工作情况，宣读了《关于调整信访案件包案领导的通知》，政府办赵光同志宣读了《关于在全旗开展信访专项集中排查处理活动的紧急通知》，旗委办康景峰同志宣读了《关于开展集中整治非正常上访行动的通知》，旗政府副旗长张清同志宣读了旗委、旗政府《关于进一步加强信访工作的意见》，请各乡镇、各部门和各单位结合各自实际，认真领会精神，深入贯彻落实。下面，我就进一步做好新形势下的信访工作，讲几点意见：
一、从加快建设包头市辅城区的战略高度，充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性
信访工作是党和政府联系人民群众的“窗口”与“桥梁”，是党和政府为人民群众排忧解难的重要途径，关系到改革、发展、稳定的大局。没有稳定的政治和社会环境，再好的发展思路、再好的工作目标都难以实现。因此，做好信访工作，是当前和今后一个时期一项十分重要而紧迫的政治任务，是加快全旗经济社会发展的一个关键环节，也是检验各级领导干部执政能力的一个重要标准。近年来，全旗各级党委、政府及有关部门，围绕群众信访问题，做了大量卓有成效的工作，全旗总体经济社会形势比较稳定。但我们也应该看到，当前我旗面临的信访形势还相当严峻，维护稳定的任务仍然十分艰巨，可以概括为形势严峻、影响很坏、危害很大这十二个字，最近调查处理的萨拉齐镇瓦窑滩部分土地被淹引发群众上访，就是一个十分突出的佐证，也是一次非常沉痛的教训。刚才，从信访工作通报的情况可以看出，全旗的信访工作仍存在不少问题。信访量始终居高不下，集体访和越级访不断增多,而且有形成恶性循环的趋势，旗委、旗政府成为信访第一道关口、旗级领导成为第一接访人的现象仍然严重，特别是部分领导干部工作责任心不强、作风不扎实、纪律不严明、官僚主义严重，对群众来访重视不够、处理不及时，存在推、拖、顶的现象，群众的一些合理要求得不到回答和解决，小事拖大，大事拖难，甚至拖出乱子，酿成争端。有的部门和领导只重视旗领导批示的，忽视领导没做批示的；只重视集体上访的，忽视个别来访的；只重视媒体介入的，忽视没有引起舆论关注的，等等。这些现象的存在与我旗经济发展的大好来势是极不相称的，与我们各级党政领导干部所担负的职责是也极不相称的。各级领导干部，特别是作为信访第一责任人的党政主要领导，必须从讲政治、保稳定、促发展，加快建设包头市辅城区的战略高度，深刻认识做好信访工作的重大意义，切实负起责任，自觉地加大对信访工作的领导力度，认真完成信访工作的各项任务，确保全旗社会政治稳定。
（一）做好信访工作，是构建和谐社会的根本需要。建设社会主义和谐社会，必须始终坚持以人为本的要求，认真解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，使社会各方面利益关系得到妥善协调，使社会公平和正义得到充分体现，使全体社会成员都能共享经济社会发展的成果。信访工作就是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，是解决涉及人民群众利益矛盾和问题的重要途径。通过做好信访工作，积极反映和推动解决群众来信来访的合理诉求，更好地维护广大人民群众的根本利益，更好地推动和谐社会建设。
（二）做好信访工作，是建设辅城区的必然要求。 “十一五”期间要把我旗建成包头市辅城区，时间紧迫，任务艰巨，需要我们进一步统一思想，坚定信心，落实责任，加快发展，不断提升和强化各项工作水平。认真完成信访工作的各项任务，确保全旗社会政治稳定是发展的前提。只有锲而不舍、认真细致、依法依理地做好信访工作，把信访工作和经济发展放在同一坐标上衡量，才能为建设辅城区创造宽松的环境。从我旗今年信访工作总体情况看，随着一批重点项目的落户，一些重点领域改革发展的不断深入，特别是一些历史遗留问题的长期累积，使得全旗重点信访隐患和矛盾集中显现，集体访、越级访、非正常上访事件不断攀升，已经在一定程度上影响到了全旗的社会稳定和各项工作的正常开展。因此，只有把正确处理人民内部矛盾放在突出位置来抓，切实维护社会稳定，才能确保辅城区目标如期实现。
（三）做好信访工作，必须充分认识当前信访工作的形势和特点。近年来，针对全旗改革、发展中出现的各种矛盾和问题，各级各部门不断加大信访工作力度，健全完善信访工作各项规章制度，全旗信访工作局面有了较大改观。但随着全旗经济的快速发展和改革的不断深入，全旗信访问题再度出现明显上升的势头。从刚才通报情况看，今年1—8月份，全旗共发生各类信访案件277件次，同比增长36件次，其中，个人访、集体访243批次2357人，同比增加43次340人，发生越级赴包头市上访4件次52人，越级赴自治区上访4件次72人，越级赴北京上访2件次28人。从上访的内容来看，反映的问题比较繁杂，主要有：农村土地纠纷及财务问题、煤矿关停、移民生活困难、城镇拆迁改造、征地补偿、环境污染、污水排放、社会保障、奶牛生产经营等15类问题。从反映问题的形式和特点上看：一是集体访明显增多，异常信访事件增加，呈现组织化倾向。上访群众成群结队，情绪激烈，依仗人多势众，围攻旗领导、围堵政府大门，合理的诉求采用非法的手段表达，以期引起主要领导的关注，严重影响了旗委、政府的正常工作秩序。二是越级访增加，且滞留时间长，劝返难度大。今年全国“两会”期间，萨拉齐镇、明沙淖乡、苏波盖乡的信访人员进京上访4批次32人。更有甚者，出现“告洋状”案件：土右旗老窝铺高喜元因医疗事故到大使馆上访；明沙淖乡、萨拉齐镇老樊营等四村11人到联合国开发署反映20**年春季村委会调整承包土地问题。三是由于个别信访事项久拖不决，上访队伍有逐步壮大、人数增多趋势，形成缠访、闹访。四是信访人重访轻信，走访总量远远大于来信数。五是涉法信访事项，上访人信访不信法，群众一方面认为只要旗领导出面，所有问题都能解决；另一方面上访人打官司怕花钱，觉得走信访程序成本低，费用少；此外，上访人怕司法机关办事不公或不依法办案，等等。
总的来看，当前我旗的信访形式非常不容乐观，甚至到了比较严峻的地步，客观、深入地分析，这些信访问题大都是在全旗经济社会快速发展的新形势下出现的新情况、新问题和部分遗留问题，但如果不能得到及时、有效地解决和遏制，必将成为影响全旗经济发展和社会稳定新的制约因素。因此，全旗上下一定要高度重视，充分认清新的信访形势，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，把信访问题作为亟需处理实际问题的信号，思想上高度重视，规律上认真把握，责任上落实明确，工作上积极到位，切实解决好群众反映的问题，特别是涉及群众切身利益的问题，为建设包头市辅城区提供健康稳定的社会环境。
二、从关键环节入手，进一步明确提高信访工作水平的主攻方向
如何提升信访工作层次和水平，是当前信访工作亟需破解的重要课题。这就要求我们在认真总结经验、深刻吸取教训、全面把握规律的基础上，牢牢抓住关键环节，努力实现重点突破，全面带动信访工作迈上新台阶。下一步，要着重抓好从以下几个方面的工作。
（一）从抓责任入手，切实把信访工作各项责任制落到实处。具体来讲，就是要着力抓好“四个落实到位”：一是把各级党政领导信访工作责任制落实到位。各级各部门领导要牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，切实担负起保一方平安、维护一方稳定的责任，高度负责地做好信访工作。要敢于直面存在的信访矛盾和问题,真正做到思想上不抵触，心理上不厌烦，工作上不惧怕，行动上不回避。要加大责任追究力度,对工作不负责任、矛盾上推下卸的领导干部，该警示谈话的警示谈话，该批评处理的批评处理。要坚决实行信访稳定工作一票否决制，对因工作失职，造成较大政治影响的责任领导要给予党纪政纪处分，直至撤职。二是把领导包案责任制落实到位。旗信访局对各单位、各部门排查出的重点信访案件，要严格落实领导包案制度，各包案领导要组织有关部门定期分析问题，加强情报信息工作，一旦发生越级访、集体访和异常访，上访人到哪里，部门领导、单位领导和包案领导要第一时间赶到哪里，进行跟踪处理，直至稳定群众，从根本上解决问题为止。三是把领导接待日制度落实到位。建立健全党政领导信访接待日和下访工作制度，每名旗党政领导每月安排2天接访或下访日，每月至少帮助群众解决1个问题，对不严格执行规定的，给予通报批评，造成严重后果的，严肃追究责任；接访领导对群众反映的问题，要细心听取、认真解决、妥善处理，落实“谁主管，谁负责”的原则，不得推诿扯皮，坚决杜绝“出事在下边，闹事在上边，责任领导全靠边”的现象发生。四是把信访等级接待制度落实到位。实行信访等级接待制，按照上访问题大小，上访涉及人数多少，确定上访等级和接访等级，涉及多数群众利益的重要问题，旗党政主要领导亲自接待、安排和督查落实，并召开联席会、政府常务会或旗委常委会认真研究，妥善提出处理意见，确保每件信访案件都能得到及时有效的处理。
（二）从抓排查入手，举全力将矛盾和问题化解在当地。解决好群众越级访、集体访、重复访和异常访上升势头，努力做到信访小事不出村、难事不出乡（镇）、大事不出旗，是我旗今年乃至今后一个时期信访工作的主要目标。一是坚持预防为主，提前介入，建立信访“六道防线”：村组为第一道防线，各乡镇、各部门和各单位为第二道防线，信访局为第三道防线，旗委办、政府办为第四道防线，旗委、政府分管领导为第五道主线，最后一道防线为旗委、政府主要领导。各乡镇、各部门和各单位要按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的信访工作原则，经常对本地、本部门和本单位有上访苗头的问题进行排查，依据排查出来的问题，有针对性地进行调处。要了解掌握情况，研究法规政策，拿出具体措施，促进问题解决。特别要抓住群众初信、初访的有利时机，坚持“抓早、抓小、抓了”的原则，提高一次性解决问题的成功率，把问题解决在基层和萌芽状态。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自过问、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错过时机，激化矛盾。二是坚持疏导为主，畅通渠道。信访活动是人民群众反映自己意见、维护自身利益的一种正当行为，他们反映的问题大多都有一定道理，无理取闹的毕竟是少数。所以对待群众上访，尤其对集体上访，我们要本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，在疏导、分流上下功夫。要积极主动做好群众工作，在帮助其解决一些具体的问题和困难时，要耐得住烦，经得住骂，忍得住气。对上访群众反映的问题，应该解决而且有条件解决的要马上解决，暂时解决不了的要解释清楚，待时机成熟抓紧解决，对反映问题不符合政策法规的，该批评的批评，该教育的教育，对无理取闹、触犯法规的要坚决依法予以打击。三是树立大局观念，加强协调配合。当前有些群众信访所反映的问题涉及面广，处理难度大，这就要求我们必须树立全旗“一盘棋”思想，形成全党抓信访、各级办信访、全社会积极参予化解矛盾的工作格局。各乡镇、各部门和各单位要切实加强合作，及时沟通信息，建立联动机制。要全面实行信访联席会议制度，协调处理重大信访问题。在法定节假日及旗级以上重大活动期间，对出现的异常访要及时启动信访突发事件处置预案。信访、公安等部门要随时做好应急准备，处理好可能出现的越级访、集体访和异常访，确保社会稳定。
（三）从抓基层入手，充分发挥信访信息主渠道作用。要进一步建立健全信访网络，不断强化基层的信访工作，努力下移信访工作重心。一是提高基层化解矛盾的能力和水平。进一步加强基层信访工作，切实解决群众在基层上访摸不着门、找不着人的问题，要强化基层司法所调解作用，使信访工作与司法调解有机结合起来，实行“访调一体化”，将问题及时解决在当地。二是健全基层信访信息网络。各村（社区）和各基层单位都要设立信访信息员（可由村干部和基层单位干部兼任），把触角延深到群众之中，做到纵向到底，横向到边。对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报，特别是对重大、紧急信访信息，各乡镇、各部门和各单位在向上级报送的同时还要制定相应的预案，单位主要领导要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，马上着手解决问题。三是做好信息跟踪反馈。对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。旗信访局要加强对信访信息工作的管理，对迟报、漏报、瞒报和没有按上级信息报送工作要求去做而造成严重后果的，坚决追究单位领导和相关责任人的责任。
（四）从抓素质入手，大力加强信访人员队伍建设。信访工作十分重要，信访队伍必须加强。各乡镇（管委会）、各部门、各单位要进一步建立健全组织机构，明确一名分管领导，配强专（兼）职工作人员，专兼职人员既要有认真负责的态度，肯于吃苦的精神，又要有处理问题、化解矛盾的能力，也就是说信访专兼职人员素质必须过得硬、有本事。各乡镇、各部门和各单位要按照这个标准配备信访干部，充实工作力量，完善信访设施，为做好信访工作提供组织保障。信访干部要加强自身政治理论和业务知识的学习，努力提高工作水平，做到业务知识熟练、政策把握准确，对来访群众反映的问题解答得清楚严谨。要重视信访干部的培训、交流和提拔使用，要选派优秀年轻后备干部特别是选调大学生，到信访部门进行轮训锻炼，把我旗的信访工作水平推向一个新的高度。
三、以深入贯彻实施《信访工作条例》为契机，不断规范和完善信访工作
从去年5月1日起《信访工作条例》正式实施到现在，已有一年多时间，但目前绝大多数领导干部对贯彻实施《信访工作条例》的重要性认识不足，行动迟、动作慢，仍停留在固有模式和惯性思维上，对群众反映的信访问题麻木冷漠，不理不睬，敷衍塞责，该受理的不受理，该答复的不答复，使简单的问题复杂化，复杂的问题疑难化。信访工作是送上门的群众工作，我们必须高度重视，创新工作理念和方法，加强《信访工作条例》的宣传执行力度，提高信访工作的规范化、法制化程度。
（一）进一步落实信访工作的基本原则，切实强化责任主体。要做到信访工作与本部门中心工作同研究、同部署、同落实，管好自己的人，办好自己的事，敢于面对矛盾，正视问题，对本地信访动态、苗头做到心中有数，尤其是对各自分管工作范围内，涉及到人民群众切身利益的问题，要不等不靠，全力解决。要结合本部门工作实际，集中领导、集中力量、集中时间，对“群众越级上访多、集体上访多、重复信访多、上访老户多”重点部位和重点案件进行集中治理，并明确责任，把任务层层落实到人头，让人人肩上有担子、有压力、有责任。尤其是今年撤乡并镇及领导班子调整后，各乡镇及相关部门要及时调整充实信访工作领导小组成员，为做好信访工作提供组织保证，确保群众反映的问题有人问、有人管，真正做到“件件有着落，事事有回音”，决不允许置若罔闻，石沉大海。
（二）要全面落实信访工作领导体制，推动大信访格局的形成。信访部门要充分发挥“参谋、协调、落实”的主体作用，健全和完善信访工作领导责任制，建立相应的工作机制，主动协调，善于协调，讲求工作方式方法，督促有关部门尽职尽责开展工作。需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求及时参与；需要哪个部门办的，哪个部门必须不折不扣地落实。特别是在重大信访问题的处理上，哪个部门因为不负责任、不主动配合出了事，都要严肃追究。各部门在对职责范围内的信访问题依法及时妥善处理的同时，要把顾全大局变成自觉行动，密切配合，协调联动，形成共同做好信访工作的强大合力。
（三）进一步规范信访秩序，切实改变非正常上访过多的局面。首先，要强化信访工作人员的责任意识，把信访问题的受理、交办、转送、督办和办结等环节，纳入规范化、法制化轨道，建立起科学规范的接待、受理工作程序。目前，有相当一部分工作人员，包括部分领导干部，对待上访群众“冷、硬、推”，对待信访部门交办的工作，没有深入实际调查掌握第一手资料，办结质量不高，得不到上访群众的信服；或是搁置一边，听之任之，讲条件、谈客观，以种种理由拖延办理；或是消极等待，被动应付，对自己有利的事就干，无利的事就躲，引发群众不满。这些问题和现象的存在，说明我们为人民群众服务的意识不强，责任追究力度还不够，今后要在加强教育培训的基础上，逐步建立办理信访事项责任机制，促使经办人和相关领导切实负起责任，把问题切实处理到位。
（四）坚持规范信访人的信访行为，促其理性合法地反映个人诉求。加大对《信访工作条例》及“六个禁止”等信访法律法规的宣传力度，通过加强思想政治工作、法制宣传教育和正面的宣传报道，引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求和维护自身的合法权益，自觉维护信访秩序。要坚决纠正动辄堵门、堵路，拦截交通车辆和以上访为名串联聚集、寻衅滋事、干扰破坏社会秩序和国家机关工作秩序等方面的违法行为，促进信访秩序的进一步规范。要将解决合理问题与不合法的信访行为区别开来，该处理的处理，该解决的解决，“两条腿”走路。决不能因反映的问题合理，就可以放纵上访行为，就可以违法信访。决不能让“法不责众”、“大闹大解决、小闹小解决”的错误思想蔓延。信访、公安等部门要加强协作，通力配合，争取在处理非正常上访、规范信访秩序方面取得实质性进展。
同志们，做好新形势下的信访工作，使命光荣，责任重大。我们一定要树立稳定是硬任务，是第一责任的思想，促进发展是政绩、维护稳定也是政绩的正确政绩观，锐意进取，扎实工作，努力为全旗经济发展营造稳定的社会环境，为建设包头市辅城区做出新的更大的贡献！
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