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创新督查机制 促进信访工作
中共xx县委 xx县人民政府
（20**年7月7日）
多年以来，xx县委、xx县人民政府高度重视信访案件的办理工作，充分发挥信访督查的职能，强调信访案件的规范程序，强化责任的落实。把人民群众的事情作为民心工程和保持社会大局长治久安的重要工作来作，不断探索信访案件办理工作的新路子，先后建立起四大班子领导带案下访、矛调中心统一交办督查和信访部门直接办理的长效机制，有力地促进了重大信访案件和群众反映强烈的疑难案件的解决，收到了良好的社会效应，为xx县的经济发展、长治久安、和谐发展提供了可靠的保障。
一、转变作风，真抓实干，探索办理信访案件的新路子
xx县位于xx省xx市西部，总面积1670平方公里，辖6镇11乡1个办事处374个行政村，总人口67.1万，全县概貌呈“三山六丘一分川”，xx县是一个人口大县、农业大县，也是国家级扶贫开发重点县，基础薄弱，各项工作历史欠账较多，三年以前经济欠发达，因贫生乱现象突出。加之村委换届、农村税费改革引发出大量的历史遗留问题和社会矛盾，造成xx县信访稳定工作任务十分繁重。xx县的信访稳定工作也曾因量大事多而闻名全省，受到过省里的重点管理，经历了由落后到先进的蝉变。20**年，xx乡席沟村因4个自然村校址纠纷，23名村民赴省集访，xx县受到了时任省委书记的接待，并被定为省信访工作重点管理单位，信访形势一度紧张。面对这种情况，县委、县政府高度重视信访工作以xx乡席沟村上访事件为例，对全县信访稳定工作进行了认真分析和深刻反思，认为该事件的发生，虽不具有普遍性，但也暴露出全县信访工作存在的一些深层次问题，这些问题，固然有社会转型、深化改革、利益分配等客观因素，但更主要的是自身存在的主观问题。鉴于这种情况，县委、县政府痛定思痛，知耻而后勇，变压力为动力，变被动为主动，进一步加大了信访督查工作力度，收到了比较明显的成效，扭转了xx县信访工作的被动局面，树立了宜阳信访工作的新形象。20**年被省信访局评为“全省干部下访工作先进集体”、被市信访局评为“妥善处理上访老户先进单位”和“京、省值班工作先进单位”，摘掉了省信访重点管理县的帽子。20**年以来省、市先后4次信访稳定现场会在我县召开，新华社记者也曾对我县下访活动做过专题报道，这些成绩的取得是与县委、县政府领导的重视脚踏实地创新信访工作机制分不开的。
（一）集中排查，分类解决，着力化解信访稳定突出问题
俗话说，治顽症需用猛药。面对宜阳信访工作面临的严峻形势，为了尽快扭转被动局面，县委、县政府先后于20**年12月份和20**年8月份集中5个月时间，两次开展了“千名干部下基层、化解矛盾促稳定”活动。旨在调动各方面的力量，促进疑难信访事项的解决。第一次抽调1083名机关干部，对全县排查出的27个不稳定村、125起一般不稳定因素、92起重大疑难问题、66起涉法信访案件，实行县四大班子领导包案、机关干部驻村的办法，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，全县信访稳定工作的被动局面很快得到了扭转。20**年8月县委又抽调1052名机关干部，重点对排查出的4类124起不稳定因素进行协调解决。为了确保一些长期积累下来的热点难点问题得到妥善解决，成立了涉土、涉农、涉军、涉法、信访老户等问题专项治理工作组，对排查出来的问题，分类归口，逐一解决。活动开展期间，县委、县政府组成了6个督查组，分片包干，逐乡逐村逐案进行督查。驻村工作队坚持走群众路线，放下架子，扑下身子，进百姓门，知百姓事，访百姓苦，千方百计想办法，千辛万苦做工作，使排查出来的问题96%以上都得到了妥善解决。
（二）完善制度，规范程序，建立信访督查长效机制
“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，为了从根本上解决广大农村存在的信访突出问题，县委、县政府从实行县乡领导干部每月15日定期带案下访制度入手，建立了信访督查工作长效机制。为了保障该制度落到实处，下发了宜办[20**]9号文件《关于进一步加强领导干部定期下访工作的通知》，对下访工作提出了明确要求，一是严格落实“首问负责制”。要求县、乡每一位领导干部做到“有访必接，有问必答，有疑必释，有难必解”，谁接访，谁负责协调督办解决到底。二是切实加强督查。县委、县政府督查室对县、乡领导的下访工作进行全方位、全过程督查，重点督查人员到岗情况。每月接访办案情况在全县进行通报，接受群众监督。
从20**年9月份开始，近两年来每月15日县四大班子领导带队，各相关职能部门配合，无论双休日，还是节假日，风雨无阻，深入全县各行政村现场接待群众，督查未结信访案件的办理情况，下访过程中县委书记xxx、县长xxx率先垂范，定期深入边远山区穆册乡、上观乡进行实地下访督查。开展下访活动近两年来，四大班子领导共接待群众794起，当场解决638起，引导进入法律程序53起，立案交办95起，按期结案率100%。通过定期下访，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，提高了干部素质，密切了党群、干群关系，树立了党和政府亲民、爱民、务实、高效的良好形象。
（三）整合资源，强化功能，构建矛盾纠纷排查调处中心
为了整合调解资源，加大解决信访事项的协调力度，达到既治标又治本的目的，我县采取把司法调解、行政调解和人民调解结合起来，实现优势互补的办法，从20**年6月份开始，逐步建立和健全了县乡矛盾纠纷排查调处中心。18个实现了乡乡有矛调中心（或叫信访稳定一个院，一座楼），村村都有矛调一间房。按照“一揽子”解决方针，实行统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的办法，上下联动，部门联手，条块联合，县矛调中心设立接访窗口和督查室，土地、城建、交通、公、检、法等部门到县调处中心当面接待群众，直接受理案件。乡镇调处中心同样设立相应的窗口，乡镇职能部门根据需要轮流到调处中心接访。案件办理中，严格把握纠纷呈报、立案受理、分流交办、调处登记、分类汇总、督查督办等每个环节，确保环环相扣；认真处理好接待、分流、调查、取证、答复、回访等每一个程序，确保运作规范。加大宣传力度采取发表电视讲话、印发宣传单、组织宣传车队等形式，进行广泛宣传，在群众中形成“有事找中心，处理事找中心”的观念，使群众遇到问题不再上下奔走、四处奔波。
这种“上下一条心，左右一盘棋”的大信访、大稳定工作模式，初步构建了一个顺畅的社会沟通机制，督促了责任单位的职责履行，防止了突发事件的异常信访，减少了围堵党政机关的缠访、缠诉，解决了一些信访督查中的难题。中心建立以来，共调处各类矛盾纠纷586起，调成率90%，避免了一批民转刑案件的发生，大批矛盾化解在了萌芽状态。
二、重点督查，多策并举，千方百计解决上访群众的合理诉求
在信访督查中，我们发现所有的信访案件可归纳为三大类，一类是群众反映的问题完全有道理，各级政府理应解决，这要占整个案件的50%—60%，另一类是上访人的诉求部分有道理，或诉求有理但诉求方式无理，这类要占整体案件的20%—30%，再一类就是上访人无理要求或无政策依据，这类占的不算太大。这就决定了信访督查的重点在解决问题上，要在解决群众的合理诉求方面下真工夫，要以人为本，维护群众的切身利益，密切党和政府与群众的联系。在办理信访事项的过程中，可以说办理的案件，案案皆不同，这也是信访督查难的一个主要原因。所以说办理每起案件都应该认真对待，要因人而宜，因事而宜，信访事项不同，处理方法不尽相同，有时就是同样的信访事项，对不同的信访人也要采取不同的方法，为什么呢？因为对这个信访人适用的方法，对另外的人就未必有效，这就要求我们在处理信访事项时，在遵守《信访条例》国家方针政策前提下，要具体问题具体分析采取灵活多样的方式。如：领导包案、听证会、联席会议、矛调中心督查等，要一案一策，妥善解决，下面列举我县在督查信访案件中几起较典型的案例。
第一个案例是我县处理涉法案件过程中，根据情况适当照顾成功解决一起涉法案件的例子。xx镇xx村张xx，20**年因打架问题，对县法院判决不服，也不上诉中院，开始走党政机关上访路，赴京上访13次之多，每去一次，均需花钱接回，接回、再去、再接回。20**年初，王玉峰副书记带上公、检、法、信访局到xx镇草坪村，现场调查了解张的情况，经过深入实地走访了解到张生活确实有困难，于是由公、检、法、柳泉镇四个单位各出资5000元，以无息贷款形式给张2万元，帮助其脱贫致富，张目前买了一群羊，安心生产，忙于致富，自觉息诉。张逢人便夸，共产党的干部真好，俺从心底里感谢他们。
第二个案例是举办听证会解决了一起涉土问题。200 年，xx乡xx村王纪明因村民王xx所方宅基地在自家的责任田，多次上访反映王xx骗取宅基证的问题，200 年 月，由县信访工作领导小组在xx乡主持召开听证会，这次听证会的规格比较高，xxx等7名县领导参加了听证会，最后认定王xx的宅基证审批符合有关政策真实有效，使一起争议颇多的涉土问题，一锤定音得到了解决。
第三个案例是发挥矛调中心的作用，解决一起医疗纠纷的例子。20**年 月，xx乡石xx的父亲因在中医院手术麻醉中死亡，其家属停尸围堵中医院，多方协调达不成协议，五天后，县信访工作领导小组选派得力人员，把双方代表诱导到县矛调中心进行调解，经过政策攻心，讲事实摆道理，几经磨合，最终双方达成了协议使一起有可能引发为越级信访事项的医疗纠纷得到了合理解决。
第四个案例是，带案下访，解决拖欠民工工资问题的例子。 98年，我县xx镇中街居民陆xx在xx镇承包x河大坝建设，被拖欠工程款8万余元致使民工工资被拖欠6年之久，20**年当事人串联准备赴京集访，掌握这一信息后，县、乡及时采取了稳控措施外，县信访领导小组把这一事项列为本月领导带案下访的一起案件，经过带案领导的协调督查，使此牵涉面大的拖欠民工工资问题得到了解决。
第五个案例是召开联席会议，解决群体性事件的例子。20**年为了改善县容县貌，县交通局取缔三轮车运营，残疾人三轮车司机59人，因无其他技能经济来源受到了影响，为了解决残疾人的生活问题，县信访工作领导小组下发了[20**]15号文件《关于取缔机动三轮车后全面做好残疾人生活安置工作的意见》，但是有的责任单位没有落实该文件。20**年5月，残疾人三轮车司机17人再次到市集访，为了解决这一棘手的群体性事件，20**年6月，县委常委、政法委书记卢中亮主持召开联席会督促责任单位落实政策，保证残疾人的合法权益，目前59名残疾人三轮车司机中33人，享受了低保，12人获得了3000元的再就业政府贴息代款，残疾人三轮车司机代表表示合理诉求得到解决，不再上访。
三、落实责任 双向追究，建立督查追究机制
在长期的信访督查实践中，我们深深体会到，信访督查的关键是要建立一套行之有效的长效机制。要用机制来说服人，用机制来约束人，要用机制来规范人。为了落实信访工作党委政府责任制，我们先后出台了“四大班子领导轮流接访制度、包处信访案件制度、带案下访制度、听证会制度、联席会议制度、重大信访事项责任追究制度”等十项制度。包处信访案件时落实“五定”要求，即定责任单位、定包案领导、定责任人、定办理要求、定办理期限。实现了三个“确保”，确保了各项信访事项妥善解决，稳控在当地，确保上三级交办的信访事项“件件有落实，事事有回音”，确保办案质量，每一起案件都办成铁案，办理过的案件不反弹。对触到重大信访事项责任追究“高压线”的，坚决依纪进行追究。20**年至今，我县对21名在信访事项中违纪的人员进行了党政纪处理。
信访督查中很重要的一项内容是要加大对异常上访老户的打击力度。思想工作、政策攻心、补贴照顾对一些异常上访老户很难起到应有的作用，换句话说，花钱换不来信访稳定，只有通过法律手段才能规范异常上访行为。我县有个上访老户兰合祥，95年因计生问题开始上访，县、乡考虑到他的实际困难，他的小女儿免费上学，把他的大女儿安排到xx厂上班，合理诉求得到了解决，但他仍不满足，继续赴京、省上访。20**年被省信访局定为“三不老户”，后来发展到他不仅自己上访，还带着3个女儿上访，在国家重大节日，他经常到天安门、中南海滋事。再后来演变成了，对政府的讹诈。每当劝返时，他都要讨价还价一番，有时还明确讲“给我钱，我才回去”。对这样的异常上访老户， 不打击不足以规范其信访行为。20**年5月，由xx县公安局收集证据，xx县法院依法判处其劳教1年零6个月。20**年以来xx县处理异常上访过程中，警示性谈话 人，拘留 人，劳教 人。有效地规范了异常上访行为。
我县的信访督查工作，虽然经过我们的积极探索和努力，做了一些工作，取得了一些成绩，但仍有许多问题需要我们去解决，信访督查工作的路子还很长，任重而道远。我们决心在今后的工作中，更加重视信访督查工作，认真探索新路子，解决新问题，取得新成绩，为群众当好公仆，为保持社会大局稳定当好先锋。
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