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丰泽区城建城管工作汇报
（20**年3月7日）
在市委、市政府的正确领导下，特别是市政府许副市长的直接关心指导下，我区认真按照市委、市政府“一二三四”城建重点项目的总体工作部署，主动作为，不论是中心组团“城中村”改造建设，还是东海、城东、北峰组团的规划建设，始终坚持做深做细群众思想工作，坚决有力地制止和查处“两违”行为，扎实推进项目征地拆迁安置工作，积极筹措配套资金，密切配合各类项目建设，为泉州中心市区城市框架的不断撑大、设施的逐步完善、品位的迅速提升作出了应有的贡献，我区的经济社会也由此得到长足的发展进步。20**年，全区完成生产总值155.7亿元，增长15.5%；工业总产值244.03亿元，可比增长19.36%；财政总收入11.16亿元，增长16.05%，其中地方级财政收入6.60亿元，增长20.84%；社会消费品零售总额62.11亿元，可比增长20.03%；全社会固定资产投资27.9亿元，增长24.69%；城镇居民人均可支配收入14050元，增长11.74%。荣获“全国法制宣传教育工作先进区”、“全省首批平安县（市、区）”称号，被省政府教育督导室确认为“福建省双高普九区”。
一、主要工作情况
我区紧紧围绕市委、市政府关于城市建设管理工作的一系列重大决策部署，认真履行中心城区的工作职责，积极参与配合和实施市、区确定的基础设施、市政设施重点项目和为民办实事项目建设，不断提高城市管理水平。
（一）在加快推进市、区重点项目建设方面。按照市委、市政府“一二三四”城建重点建设项目的工作部署要求，认真落实“五个一”工作机制，切实有效加快重点项目建设进度。20**年来，由我区负责参与配合和举资组织实施的泉州滨海大道、宝秀、海星安置小区、泉州晋江大桥丰泽段、泉州迎宾馆、市行政服务中心、城东片区改造建设征地拆迁、旧泉永路拓改暨北低渠改造工程、朋山岭第二隧道及接线工程、见龙亭安置小区、南少林寺片区、福厦高速公路丰泽段两侧景观整治、市区内环路建设征地拆迁等市定重点建设项目的征地拆迁安置工作和工程建设任务都能按序时推进。
（二）在制止和查处“两违”工作方面。20**年来，我区把制止和查处“两违”作为全区一项中心工作，在市委、市政府的直接领导下，会同市执法局和市直有关部门并肩作战，举全区之力，认真组织，周密安排，以铁的心肠、铁的队伍、铁的手腕在全区范围内连续2次开展制止和查处“两违”百日整治活动，按照“立即停、坚决拆、严格管、综合治”四方面要求对“两违”行为进行坚决的整治。一是“立即停”，严格按照“无脚手架和模板、无施工设备、无建筑材料”三条标准制止现行的“两违”行为，去年8月份以来全区基本没有出现新的“两违”行为。二是“坚决拆”，选择桃花山一带、西福高速公路出入口、安吉路两侧、沿海大通道周边等重点地段，对“两违”建筑物实施全面摧毁性的“成片拆”，去年来共强制拆除违法建筑1355起20.78万平方米。三是“严格管”，建立区四套班子领导挂钩街道、包到社区制度和区直单位、街道干部与社区责任联动制度，组建一支专业“制违”队伍，建立区街干部、专业队伍有机配合昼夜巡查机制，形成上下联动、专兼结合、齐抓共管的良好工作局面。四是“综合治”，强化源头治理，从源头上切断违建户建材供应渠道，坚决查处无资质的包工头和无证施工人员；强化责任追究，对制止和查处“两违”工作不力的街居干部进行责任追究，同时，广泛深入宣传“两违”行为的危害性及城市建设管理的有关法律法规，通过泉州电视台“周末视点”栏目、在泉州晚报设立“查处‘两违’、共建家园”专栏和采取宣传车巡回宣传、出版大量宣传栏版等多种多样的宣传方式，树立正确的舆论导向，引导人民群众深刻认识“两违”的危害性和共建美好家园的重要性。
（三）在强化城市卫生管理和生态环境保护方面。制定《丰泽区城市卫生管理意见》，建立城市卫生管理长效机制，深入开展各种专项整治活动，城市市容市貌卫生管理水平进一步提升；加强城市生态环境保护和环境污染整治，认真落实环保创模各项工作，扎实推进生态宜居型城市建设，为泉州市顺利通过国家“创模”考核验收作出了积极的贡献。 www.jiaoyu880.com
二、需要协调解决的有关问题及工作建议
（一）关于企业基建问题
1、城东、东海片区工业用地建设问题。根据市委常委（扩大）第172次会议纪要（会议纪要[20**]7号）精神，城东、东海、泉州大桥南片区“片区内的工业用地要按照规划进行调整。对已批未建的工业用地，原则上不再发给规划建设许可证”。但市里具体实施的相关措施尚未出台，而上述两个片区内已经持有合法、完整用地手续的部分企业因生产扩容、按规范提高生产经营场所标准需要，要求基建诉求十分突出。有些企业特别是区级工业聚集区范围内的企业，厂区建设方案虽已按城市规划要求进行设计，但因工业区的总体布局未经有权机关审批，无法办理基建审批手续，随着企业生产规模的扩大或要求的提高，急需进行厂房、配套设施建设或改造。据初步统计，目前全区持有土地手续且在建经制止而停工等待续建的企业建设项目22宗、持有土地而申请基建的18宗，以租赁形式用地的企业急需基建的有33宗。
鉴于这些企业均为区或街道等引进的企业，其中不少企业是我区工业企业的支柱，为支持企业发展，建议：
（1）市政府尽快出台东海、城东组团工业用地功能调整的具体措施，便于企业及时应对，盘活资产，寻找新的发展用地和载体。
（2）对规划虽已作调整，但实施改造建设尚需时日的区域，为解决企业用房困难，避免土地闲置浪费，建议市城乡规划局会同上述两个片区开发建设指挥部，根据实际情况，区别对待、分类处理。比如对片区未列入近期建设计划的地块，相关企业确需基建的经片区开发建设指挥部同意后，可向市城乡规划局申请临时建设，并向片区开发建设指挥部、区政府和所在街道办事处作出书面承诺“保证日后因城市规划建设需要时，愿意无条件按时按要求搬迁，不要求任何补偿，由此产生的任何后果由本企业自己承担”，以解决企业用房的急需。
2、关于北峰片区工业用地建设问题。鉴于这一片区内的工业用地功能尚未进行调整，但由于各种原因，该区域内持有合法用地手续的企业仍然未能进行基建或续建，包括90年代中期已由原鲤城区建设局规划办核发建设许可证的泉州刺桐印务、新世纪电子等企业的厂房扩建，直接制约着相关企业的经营发展，也影响着我区工业企业的巩固壮大，建议：
（1）对持有合法土地手续且年纳税额在100万以上或属高新技术产业的企业，在不影响城市规划的前提下，允许其建设适量企业用房。
（2）持有土地手续且已在建的企业，在不影响城市规划的前提下，按照城市规划设计要求，允许其继续建设完善。
（3）向原村经济联合体等租赁土地的企业，鉴于土地已被实际用于企业建设，土地出租的租金也已由社区（或原村委会、村民小组）收取（有的还是一次性收取几年或几十年的）并用于公益事业，社区（或原村委会、村民小组）目前已无能力退还。本着尊重历史，发挥土地效益，如能引进优质项目落地生产经营的，采用两种临时性的过渡办法解决：①租赁权由社区收回进行重组，经区政府研究报市规划局同意后，让社区建设适量的临时搭盖，作为引进优质企业的生产经营载体，增加居财收入，但社区必须承诺“保证日后因城市规划建设需要时，愿意无条件按时按要求搬迁，不要求任何补偿”；②经区政府研究报市规划局同意，允许租赁者建设适量简易搭盖，但必须书面向区政府和所在街道办事处承诺“保证日后因城市规划建设需要时，愿意无条件按时按要求搬迁，不要求任何补偿，由此产生的任何后果由本企业自己承担”。
（二）关于市区重点建设项目征迁遗留问题
近年来由于铁路、高速公路、大坪山隧道接线道路、国道324线改造工程等市区重点项目建设需要，征迁了我区城东街道东星、西福等六个社区居民的大量房屋。当时的征迁安置工作均采用“一户一宅”、拆迁户自行建设的办法。由于被拆迁户的经济能力不一，对安置地的建设进度情况不同，仍有一些经济相对较困难的被拆迁户的安置地尚未建设或正在建设，其中正在建设且已被责令停工、停建的有76宗。这76宗中，在1.35万亩规划区内（浔美、前头、埭头、西福社区）的29宗已由城东片区指挥部妥善处理；在1.35万亩规划区外（东星、新前社区）有47宗（现状为基础的18宗、一层的18宗、二层的11宗），至今尚无法得到妥善处理，目前，这部分群众要求续建的呼声强烈，给我区制违工作带来很大的压力。建议市直有关职能部门立足实际情况，采取简易手续同意以上安置户建设继续进行，以妥善解决因市区重点建设项目征迁造成的安置地建设遗留问题。
（三）关于制违工作经费问题
20**年度，我区用于制止和查处“两违”的经费，仅区级财政支付的制违宣传、购置机械和制违专用车辆、租赁拆违机械、购置器材和服装、雇用车辆和工人等就达600余万元。同时，为建立制违工作长效机制，我区于去年11月组建了一支近250多人的专业制违队伍，其中用于东海、城东两个片区制违工作约120人，从运作4个多月的情况来看，这支队伍发挥了很大的作用，畅通了制止和查处“两违”信息渠道，很好落实了对“两违”行为“露头就打、有违就拆”的要求，有效地遏制了“两违”行为的发生，有力地配合和保障了市属重点建设项目的征地拆迁工作，为片区改造节省了巨大的征迁成本。鉴于目前我区的工作任务较重，资金投入大，财政负担重，建议：用于东海、城东两个片区制违工作的城管协管人员工资费用240万（120人*2万/人.年）由东海、城东两个指挥部承担。 www.jiaoyu880.com
（四）关于安吉路卫生保洁及经费问题
由于安吉路（丰泽段）工程尚未移交市政管理，为做好道路保洁工作，20**年5月丰泽区环卫所与市国投公司签订临时保洁合同，在工程移交前安吉路（丰泽段）的保洁任务由区环卫所负责，市国投公司每月付给丰泽区环卫所保洁经费2万元。但合同签订后至今，市国投公司只付给区环卫所一个月的保洁经费，其余均未兑付。建议：①市国投公司按合同如数拨付保洁经费；②协调有关方面适时做好安吉路工程移交，以便将道路保洁、绿化管理及市政工程纳入市政网络，统一管理。
（五）关于背街道路、路灯的建设维护及夜景工程的管护问题
我区位处中心城区，按市、区两级对市政道路及配套设施管理相关规定，路宽10米以下的道路及配套设施由我区负责管养。随着我市城市化建设的推进，大部分背街道路路宽都为10米以上，且人流量大，已成为市区主要交通路段。例如云谷小区五中分校前的道路，该路段两侧经房地产开发、片区改造，已形成路宽几十米的道路，而道路的建设几年来未能得到及时解决，给群众出行带来不便。因此按目前的管理体制，已不适应城市发展。另外由于高额的背街道路建设及路灯管护、运行费用，且无专业维护队伍，管理维护未能及时到位，存在部分背街道路长年失修、路灯不亮的问题。夜景工程于20**年底完工，由于亦无专业看管维护队伍，屡屡发生夜景工程偷盗现象。建议：①市级主管部门应重新调整背街道路的管理职责，不再按路宽作为管理权限的界定标准。②背街道路若纳入我区统筹建设，市区部门应从城市配套建设管理费中按比例拨付资金，共同建设。③背街路灯及区管夜景工程纳入市政网络，统一管理。
（六）关于市区主干道果皮箱管护问题
市区主干道果皮箱在我市“创卫”期间由市级部门设置并维护，后由我区负责管养、保洁。我区每年投入大量人力、物力对其管护，但果皮箱分布广，市民环卫意识薄弱，人为破坏严重，建议市直主管部门拨付资金进行补助，以添置补足主干道果皮箱，加大管理力度，维护市区清洁。
（七）关于市区环卫设施专项规划编制问题
随着我市城市建设加快，目前的环卫设施布局未能满足城市发展需要，城市规划未预留有足够空间来建设城市绿地、公厕及垃圾转运站等环卫基础设施，给城市的建设和卫生管理工作造成被动。如20**年丰泽区为民办实事项目的宝山垃圾中转站，区建设局、东海街道办事处多次与市直有关部门到现场选址，因未能寻得可以建设用地，该项目至今仍无法实施。建议市直职能部门尽快编制并出台市区环卫设施专项规划，以指导市区环卫设施的建设、管理工作。
（八）关于中央商务区建设问题
市政协委员庄刚毅同志提出的“关于将丰泽区建设成为大泉州中央商务区的建议”提案（市政协提案[20**341]号）得到了市委、市政府高度重视，市政府许副市长对此作出“在丰泽区建设中央商务区的建议是可行的，目前正在规划论证中，请市规划局、市发改委、国土局等部门会同丰泽区政府尽快提出方案呈市政府研究。”的批示。为落实提案，不断增强城市经济发展后劲，按照许副市长的批示要求，区委、区政府多次召集相关职能部门进行调查取证，积极筹划启动商务区建设相关准备工作。建议市城乡规划局、发改委、国土局共同配合我区研究确定工作方案。
（九）关于成立北峰片区开发建设指挥部问题
随着福厦铁路丰泽段、见龙亭小区、北峰污水管网等省、市、区重点项目落户北峰，北峰片区改造建设势在必行。为做好资金筹集和征地拆迁安置、工程建设规划等项工作，促进这些项目建设快速推进、早日见效。建议市政府尽早成立北峰片区开发建设指挥部，统筹北峰组团开发建设工作大局。
（十）关于华大街道法花美“城中村”片区改造项目建设问题
按照20**年市政府第9次用地联席会议要求，我区已完成华大法花美“城中村”片区改造项目设计方案，并将方案上报市规划局。目前，根据市规划局提出的修改意见已对方案进一步修改和完善，并上报市规划局审批。建议市直主管部门抓紧审批方案，尽快划定项目红线范围，正式启动片区改造。 www.jiaoyu880.com
（十一）关于要求尽快确定东海滩涂整理项目建设业主问题
由我区负责的东海滩涂整理项目海域使用报批和征用补偿工作已完成，泉州滨海大道（原沿海大通道丰泽段三期工程）也已进入全面施工阶段，建议市政府尽快招标确定东海滩涂整理项目建设业主，并组织进场施工，以便解决以下四个问题：①泉州滨海大道工程前期费用和建设资金问题。根据市政府《沿海大通道丰泽段三期工程前期工作专题会议纪要》（泉政专551号）精神，沿海大通道丰泽段三期工程即泉州滨海大道建设费用作为东海片区开发成本纳入总概算，前期费用由市土地收储中心垫付，目前泉州滨海大道应支付前期费用和工程建设资金129721745.54元，已支付93532836.83元（其中市财政局和市土地储备中心分别拨付5000万元和1000万元，我区垫付3353万元），尚需支付36188908.71元。②道路建设与滩涂土方回填在施工组织、施工程序等方面的衔接问题。泉州滨海大道目前正在施工的路基标高与东海滩涂整理项目滩涂自然标高相差3-4米，泉州滨海大道路基形成后，内侧滩涂将形成一个低洼带，土方回填和吹沙造地难度加大，而且通过滨海大道对内侧滩涂进行吹沙，将影响滨海大道路基的稳定。因此需尽快确定东海滩涂整理项目建设业主，及时进行滩涂土方回填，减少工程成本，并确保滨海大道工程建设的安全、质量和进度。③东海滩涂整理项目已完成滩涂征用补偿工作，但由于被征用滩涂迟迟没有回填，个别养殖户趁滩涂回填尚未施工又私自放养鱼苗，我区已组织力量多次进行制止。目前又是虾、蟹养殖的黄金季节，若不抓紧进行滩涂回填，一些养殖户会私下进行饲养，将引起今后滩涂回填的诸多问题。④泉州滨海大道与滩涂整理项目建设业主相关费用分担问题。根据市政府关于《泉州滨海大道建设协调会议纪要》（泉政专1025号）精神，为加快泉州滨海大道b标段建设进度，同意增设泉州滨海大道b1、b2标段两条施工便道，增加费用分别由建设业主、滩涂整理项目业主及b1、b2标段施工单位各承担三分之一，目前上述两条便道已完工。今后还将有类似项目的费用分摊需要由滩涂整理项目建设业主予以确认。
（十二）海星、宝秀小区建设的有关问题
截止20**年2月底，海星小区累计完成投资9500万元，宝秀小区累计完成投资11500万元。为确保项目建设顺利推进，建议：①尽快明确泉州迎宾馆建设安置项目业主，并签订委托建设协议，同时按建设进度安排资金拨付计划。②督促已明确作为行政服务中心的安置项目业主的市地产开发有限公司尽快与小区签订委托建设协议，并按工程进度及时拨付建设资金。③督促泉州晋江大桥丰泽段安置项目业主—市路桥建设开发有限公司，以市房管局测算的宝秀小区安置房项目（小高层）成本1900元/m2作为控制拨款的依据，并尽快补拨未到位资金和按今后的建设进度拨付资金。④协调安置项目业主在未能及时拨付建设资金的情况下，作为本项目贷款担保人,担保额为未拨付的建设资金，以便小区向银行申请贷款。⑤宝秀小区二期工程已开始动迁，急需拨付启动资金2000万元。⑥根据市领导的批示精神，市海洋与渔业局拟在宝秀小区一期购置8套住宅、面积约640平方米，作为市海岸带管理中心征用原市水产制品实业公司职工宿舍的安置房，经协商拟按2500元/m2结算，需研究明确，以便签订协议和拨付资金。⑦市房管局提出因承天寺历史文物景观恢复建设需要，拆除部分民房安置不足拟向宝秀小区一期购置住宅1310m2，是否给予安排及价格如何结算需研究确定。⑧宝秀小区配套工程即将开工，但泉秀东街在宝秀小区路段的雨水、污水管道均未施工，小区雨水、污水管道尚无接口，恳请市政府督促相关单位尽快组织施工。⑨海星小区毗邻的市行政服务中心周边市政道路建设要加紧推进，尤其是污水处理厂建设应尽快启动，以解决小区排水排污等问题。
（十三）关于泉州海峡箱包物流商城项目规划问题
泉州海峡箱包物流商城由福建省箱包原辅材料行业协会、泉州市包袋同业商会、丰泽区人民政府所属的泉州丰泽市场开发投资有限公司共同创办，总投资人民币5亿元。三个投资方各占40%、40%和20%。公司注册资金人民币1亿元。该项目建设得到市政府领导的高度重视。20**年1月11日，朱明市长在泉州海峡箱包物流商城有限公司“关于要求加快泉州海峡箱包物流商城项目用地审批进程的报告”上批示：“该项目于20**年6月研定给城东片组织建设，至今已过时一年半，不能再拖下去了。请黄副市长务必抽空召集丰泽区政府、规划、国土等有关部门协调解决报告中提出的相关问题，力促早日动工”。建议市直主管部门抓紧划定项目规划红线，明确供地、拆迁的主体单位，加快项目供地、拆迁的进程，以期项目早日动工建设。
（十四）关于丰泽区福利中心建设问题
根据丰泽区政府社会福利机构的建设需要，经泉州市第30次市长办公会议研究，“同意在现丰泽区福利中心的基础上扩大10亩，建设区福利中心二期工程暨丰泽区儿童福利院”。20**年9月，由泉州市城乡规划局统一规划安排丰泽区福利中心二期工程暨丰泽区儿童福利院用地，址在泉州市迎宾馆道路入口西侧，用地面积7994平方米，并发给区政府《建设用地规划许可证》和规划红线图。由于该项目周边区域用地功能发生变化，如果获批用地不宜用于上述项目建设，建议该用地仍留给我区按规划安排其他项目，并恳请市政府在其他区域安排我区福利中心建设用地。
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