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在全市烟草行业局长经理座谈会上的讲话
同志们：
根据市局（公司）党组的安排，我对专卖、财务、办公室、法规、烟叶、计划、人事、政工等部门上半年工作进展情况予以简要回顾，并对下半年的几项重点工作进行部署安排。
一、上半年工作简要回顾
上半年，在市局（公司）党组的正确领导下，全面贯彻落实年初全市烟草工作会议精神，各部门同心同德，众志成城，抓实抓好各项工作，呈现出你追我赶，齐头并进，又好又快发展的大好局面，在更高起点上取得了新成绩、新突破。
（一）专卖管理水平提升。专卖管理充分发挥行业“保护神”的职能，为全市烟草又好又快发展提供了坚强的保证。一是稳步推进内部监管工作。以迎接国家局对全省内部专卖管理监督检查情况抽查为契机，对去年以来形成的制度、检查底稿、报表资料等进行了全面整理，分类归档，装订成册，建立健全各类档案资料1500多本。制定和完善了同级监管、案件移交、责任追究等八项制度，将内部监管岗位职责和执法流程图统一上墙。二是继续加大打假破网力度。以“挖窝点、破网络”为市场监控的重点，加大破网追刑力度和工作督查力度。上半年，全市共查获假冒卷烟98件，拘留不法分子3人，批捕2人，判刑6人。三是深入开展卷烟市场治理。4、5月份，针对部分县局无证经营反弹情况，市局组织两个检查组进驻落后单位进行督导，掀起全市治理无证经营的新高潮。四是深入贯彻许可证管理办法。建立了行政许可标准大厅。组织部分单位召开了行政许可研讨会，对许可流程、公示内容、许可文书等内容做了统一要求。我们的做法受到省局的充分肯定，省局组织郑州、安阳等六个市级局在我市召开了现场观摩会，并在全省推广。
（二）烟叶生产基础夯实。烟叶是我市烟草又好又快发展的关键，是我们争创一流的必然选择。一是规范签订产购合同。20**年我市共签订烟叶产购合同4150份，合同种植面积27000亩，合同收购量6.2万担，户均面积6.5亩，户均面积较去年增加1亩。二是技术管理落实到位。我们坚持以“四化”为指导，加强实用技术推广，突出提高单产，严格落实“六个100%”。三是基础设施建设全面竣工。20**年以来全市共安排烟叶生产基础设施建设项目8个种类共217个，今年3月 30日工程全部竣工。实际完成资金投入881.12万元，共完成烟水配套工程104个，储水总容量达到69.63万立方米，铺设沟渠13.91千米，管网17.22千米，建成密集化烤房113座，受益农户903户，受益烟田面积7000亩。
（三）财务管理全面规范。管理是行业又好又快发展的保障，财务管理是其重中之重。一是强化预算管理。结合行业中心工作，完善了预算编报的科学性；根据企业管理要求，注重了预算的可操作性。市局制定了费用奖励办法，明确了盘活闲置资产、打假成果等项目的奖励费用标准，有效发挥费用杠杆效应。二是开展专项资金、同级审计自查复查。对全市行业烟草打假经费、烟叶基础设施建设项目补贴资金、烟叶生产富裕人员安置补助资金进行了全面自查。对存在的问题，彻底整改。三是对行业资产进行了清查。自4月中旬以来，在中介机构的配合下，在进行实物清查盘点工作的基础上，对基准日往来账项、固定资产、权证办理等进行函证确认，第一阶段清产核资工作顺利结束。同时，市局（公司）成立了国有资产处置领导小组，对目前各直属单位的资产质量状况进行了全面摸底排查，分类建立了闲置资产数据库。
同时，市局（公司）领导班子建设得到充分肯定，在省局组织的“四好”班子检查考核评比中获得满分，位居全省第一。人事制度改革进一步深化，由卷烟零售商户和烟农公开选拔出198名专卖所长、客户经理和烟站站长，在各直属单位开展了全员竞争上岗。实行了经济运行通报制度，每月对各单位的经济运行分析和目标完成情况进行分析，并对主要经济指标进行排序。没有出现重大安全稳定事件，没有出现越级上访事件。
总之，上半年各个部门的工作都取得了较好的成绩，亮点很多。这些令人振奋的成绩的取得，是市局（公司）党组正确领导的结果，也是各部门、各直属单位兢兢业业、任劳任怨辛勤劳动的结果。希望大家戒骄戒躁，百尺竿头更进一步，圆满完成年初下达的各项任务指标。当然，讲成绩也要正视问题和不足，不能报喜不报忧。存在的问题和不足主要表现在：一是专卖管理要加大力度，尤其是破网追刑和无证取缔工作；二是烟叶遭遇50年罕遇的特大洪涝灾害，对丰收在望的烟叶很大打击，势必影响明年烟叶的恢复性发展；三是财务管理要在预算管理和建立长效监管机制上多下功夫。对上述存在的问题，我们一定要高度重视，保持清醒，务必要在今后的工作予以纠正和克服。
www.jiaoyu880.com 二、下半年重点工作安排
下半年，各部门要紧紧围绕全省烟草局长经理座谈会和年初确定的目标任务，自我加压，戒骄戒躁，以务实进取的工作作风，令行禁止的工作纪律，确保完成全年各项任务指标。
（一）专卖管理要巩固阵地求突破。一是全力以赴开展破网追刑。打击制售假烟网络工作是今年专卖管理工作的突出重点。也是省局下达的硬性指标，我市今年要打掉1－2个以上较大规模的网络，必须要有实质性突破。二是狠抓运输环节专项治理。根据全省统一部署，年底前要开展一次打击托运部、货运站、客运站等违法运输卷烟的专项行动。省烟草局、省交通厅于7月底召开了专门联席会议，重点安排了此项工作。各单位要加快推进此项工作务并务求实效。三是强力推进无证商户取缔。无证经营具有很强的顽固性，容易反弹。要保持高压态势，全力推进，市县联动，长抓不懈。在取缔工作中实行责任挂靠，采取领导及科室人员包片、队所包乡、队员包户的方式，确保无证经营取缔率完成。四是要大力开展“村村通”工程。根据“村村通网络”工程建设需要，重新调查摸底，合理调整零售户布局规划，在零售商户总量不变的情况下，需要重新召开听证会的，要召开听证大会，确保300人以上的自然村至少要布一个零售商户。要加快办证大厅建设步伐，按照51号令的要求，重点抓好工作流程和配套机制建设，规范行政许可案卷文书，统一公示内容，购置电子设备，提高烟草行业对外整体形象。同时要继续加强专卖内部监督管理工作，构建内部专卖管理监督休系。
（二）烟叶生产要明确重点求发展。7月中旬，省局（公司）召开了全省烟叶基层建设暨收购工作现场会，我在这里强调五点意见：一是抓好大田后期管理。烟叶部门要主动加强与气象部门协作 ,注意灾害性天气预测预报,做好抗灾减害工作,保障烟农的收成。二要切实做好烟叶收购工作。按照严肃计划、严肃合同、严格标准、严明纪律的要求,搞好烟叶收购工作。收购前,要认真进行合同核实工作。收购中，全面落实收购预检、入户定级制度，强力抓好“全程对样”，搞好烟农的分级指导，提高烟叶纯度和等级合格率；要坚持专卖管理员驻站监管制度，确保烟叶收购工作顺利进行；要开展优质服务，提高烟农满意度；要注重市场信誉,提高工商交接等级合格率和工业企业满意度。三是切实加强烟叶基础设施建设。要争取地方政府的领导和部门的支持，坚持科学规划，发挥综合效益。新上项目必须由有市级以上资质的单位设计。造价在20万元以上的项目由市局（公司）级及以上单位统一组织论证。要坚持“三个以我为主”，确保工程质量和资金安全。对烟叶生产基础设施建设的补贴，一律以资金形式直接补贴给烟农或村委会；以往不符合此规定的，要补改手续。今年的烟水配套项目要力争在年底前完成，新增炕房项目也要在明年5月底前完成，此项工作各县局主要负责人要亲自抓。四是高度重视烟叶基层队伍建设。要充实人员力量，抓好管理人员、技术人员和烟农的培训教育；全面推行资格上岗制度，完善收入分配办法，改善基层工作和生活条件，调动基层烟站人员的积极性。五是抓紧做好明年烟叶发展准备工作。要及早动手认真研究明年的发展问题。要通过优化种植布局，通过烟田基础设施建设，把烟叶种植向基础条件好、生产水平高的产区转移，向种烟大乡、大村、大户转移，要突出整村连片推进，走规模、质量、效益型的可持续发展道路，切实实现我市烟叶面积的恢复性发展。
（三）财务管理要重视监管求规范。财务管理任何时候都不能松懈。一是要规范资金管理。要把资产经营置于商品经营之上，管理重点将由商品经营向资产经营转变。今年省公司把资产经营管理列入对各级领导班子考核的内容，重点考核总资产贡献率、不良资产比率、成本费用利润率、对外投资收益率四个指标，我们也要探索资产经营管理方法，建立一套安全有效的资金运行机制。二是深入推进清产核资。各单位要在前期资产清查的基础上，做好资金核实工作，确保主业清产核资工作扎实推进。这次主业清产核资的重点是对往来账款、存货、闲置资产和土地权属证明等进行清理，核实企业资本金，依法依规处置各项不良资产，解决历史遗留问题，确保资产真实。要加强权证管理，组织开展对国有资产权证即国有资产产权证、土地证、房产证、行车证等的清理工作；做好企业资产处置和闲置资产的清理工作，依法申报、依法处置。今年省公司将10万元以上的资产流失作为重大违纪问题。各单位要认真遵守资产经营、资产处置的政策规定，严防资产损失、流失，切实对国家负责。三是加强预算管理。要紧紧把握全面预算管理这根主线，全面加强预算管理。首先，编制预算要立足实际，科学调查研究，力求科学合理。特别是省公司已经实行资金统管，预算编报的科学性直接关乎预算的可操作性。其次，预算执行要严肃认真。预算管理，一是“收”，二是“支”，收要合法合规，支要正当必需，要增强预算管理的严肃性。四是依法依规开展财务。财务审计工作政策性强，要求明确、严格，依法依规是搞好财务管理的前提和基本要求。目前，同级审计、专项资金省公司复查已经完成，各单位、各部门要针对复查组提出的存在问题和自查暴露出的问题，依法依规抓紧整改，逐笔、逐项提出整改意见，迎接国家局复查。
（四）安全管理要落实责任求稳定。要努力为行业改革发展营造和谐、平安的环境。一要进一步落实安全管理责任。行业市县两级领导干部尤其是主要领导要切实担负起安全第一责任人的责任,层层签订安全责任制，加强对安全生产经营工作的领导。各级安全管理部门要认真履行职能,严格加强监管,督促整改隐患,对责任事故或事故隐患整改不落实的,都要按照有关规定严肃追究责任。二要突出抓好安全专项整治。以防火、防盗(抢)、防交通事故为重点,加大安全生产专项整治力度,特别要重点加强卷烟物流配送、烟叶收购调拨、企业经营资金的安全监管,要有效预防安全责任事故(案件)的发生,确保员工人身和国有资产安全。三要扎实推进安全基础建设。全面推进职业安全健康管理体系建设,以关注企业员工的职业安全健康和安全生产为核心,加强系统化、规范化安全基础管理。下半年,省局对各单位体系建设工作要进行检查。要把安全落实到每个环节和岗位上,真正做到人人、事事、时时抓安全,形成良好的企业安全文化氛围。
今年下半年要召开党的十七大，做好信访稳定工作意义重大。各单位要高度重视，把信访稳定工作作为一项严肃的政治任务，切实抓紧抓好。母子公司体制改革要加快推进，以省局最终确定的模式，根据相关法律法规，按照时间安排，抓紧办理相关的法律手续，及时更换印鉴，做好各项相关工作。“三定”改革及薪酬管理，要以母子公司改革为契机加快推进。教育培训要进一步加大力度，市局将举办mba课程学习班。三产问题要根据省局统一安排，精心调研，稳步推进。要切实发挥目标管理在经济运行中的调控作用，加强过程管理和考核兑现，各项经济指标务必做实，各项综合责任目标务必做稳，防止在全年考核中出现一票否决现象。
同志们，上半年成绩喜人，下半年任务逼人，我们要始终做到以一贯之不松懈，奋发有为抓落实，以昂扬的精神状态，求真务实的工作作风，全面完成各项任务指标，为我市烟草的又好又快发展做出积极贡献。
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