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在全旗劳动和社会保障事务所工作现场会上的讲话
各位领导、同志们：
今天的会议，是专题总结、安排和部署我旗农村劳务输出工作的一次非常重要的会议。刚才，旗人事劳动和社会保障局局长云德全同志详细总结了去年以来全旗农村劳务输出工作情况，并对今后一个时期的工作作了进一步安排部署；沟门镇、小召子乡农村劳务输出工作做得比较好，分别作了经验介绍，我完全同意，希望大家深入贯彻落实、认真学习借鉴。一会儿，市就业局领导还要做重要讲话。下面，我就全旗劳务输出工作先强调几点意见：
一、提高思想认识，进一步增强抓好劳务输出工作的紧迫感和责任感
劳务输出是促进劳动力资源合理流动和有效配置的重要形式。我旗作为包头市最大的农业旗县，全旗有农业人口29万人，农村富余劳动力近7万人，抓好劳务输出工作，对于开发利用我旗丰富的劳动力资源，增加群众“打工”收入，促进经济结构调整，维护社会稳定具有重要的作用。旗委九届五次全委（扩大）会议以来，我旗劳务输出工作在旗委、旗政府的高度重视下，组建专门工作机构，抽调专职人员，健全工作网络，完善工作机制，通过各乡镇、各部门的共同努力和扎实工作，全旗劳务输出工作取得了显著成绩。20**年，全旗实现旗内就地转移农村剩余劳动力3万多人，输出旗外1.47万人。当年农民人均纯收入4148元中有812元来自工资性收入，占全旗农民人均纯收入的26.7%，劳务输出成为农民收入的重要来源。今年1—8月份，全旗输出农村剩余劳动力3.4万人，引导性培训14800人，技能培训700人，实现创收1.02亿元，提前完成了全年输出农村剩余劳动力2万人、培训外出务工人员3000人和农民人均工资性收入增收200元的目标任务。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，相对于全旗丰富的劳动力资源和巨大的市场需求，我旗劳务输出工作中仍存在许多问题和不足：首先是认识问题，一些领导干部特别是基层干部，对劳务输出工作的认识仍不到位，重视和支持的力度不够；一些群众“宁愿在家受穷，不愿外出务工”，守土恋家的观念仍没有得到根本转变。其次是网络问题，劳务输出秩序仍不够规范，服务方式落后，网络不够健全完善，主渠道劳务输出所占的比例较低，外出务工尚处于分散状态。第三是渠道问题，劳务输出的地域和行业范围仍然比较狭窄，主要集中在呼包二市和服务、运输、建筑等领域，不能满足大规模和多层次劳务输出的需要。第四是素质问题，务工人员素质偏低仍然是制约劳务输出工作更快更好发展的主要因素。解决这些主、客观方面存在的问题，都需要我们进一步统一思想，提高认识，坚定做大做强劳务输出产业的信心和决心。
首先，搞好劳务输出是落实科学发展观，增加农民收入的需要。党的十六届三中全会确立了全面、协调、可持续的发展观，提出了统筹城乡经济发展在内的“五个统筹”，并进一步指出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入、推进城镇化的重要途径”。中央两个一号文件又突出强调了增加农民收入的重要性和紧迫性，明确了做好农民增收工作的总体要求，并提出了一系列具体措施。近年来，尽管我旗在发展农村经济、促进农民增收方面做了大量工作，取得了一定成效，但农民收入增长仍显缓慢。劳务输出具有投资少、来钱快、效益高等特点，是统筹城乡经济发展，帮助贫困群众尽快脱贫致富的最便捷渠道。今年旗委、旗政府确定农民收入增长的目标是20%，能不能实现既定目标，很大程度上取决于劳务输出的成效。因此，全旗各乡镇、各部门要在已有的工作基础上，进一步迸发干劲，全力以赴抓好劳务输出工作，促进全旗农村经济和农民收入快速增长。
其次，搞好劳务输出是缓解城乡就业压力，保证社会稳定的需要。就业是民生之本。近年来，我旗产业结构虽进行了较大力度的调整优化，二、三产业也取得了较快发展，但由于一些大的项目，特别是一些具有带动性作用的大项目尚未落地建设，全旗经济发展总体水平仍相对较低，就业渠道不多，劳动力相对过剩，社会就业压力不断增大。目前，我旗仍有实际剩余劳动力近4万人，而且今后几年内还将会以每年10%的速度增长，年均增加剩余劳动力近4000人。这些人如果得不到充分就业，不但会影响经济发展和各项改革目标的顺利实现，而且还可能引发一系列社会问题。拓宽就业渠道，设法转移剩余劳动力，是摆在我们各级党委、政府面前的一大难题。而各地的实践证明，开展劳务输出是目前解决这一难题的最有效途径。因此，我们要认真总结过去劳务输出工作中的经验和做法，最大限度地转移剩余劳动力，从而有效缓解就业压力，维护社会大局稳定，为全旗经济社会发展创造良好环境。
第三，搞好劳务输出是加快经济发展，建设经济强旗和全面实现小康社会的需要。加快经济强行起飞，尽快实现迎头赶上、实现超越，是我们当前的迫切任务。实现这个目标，劳动者的素质是关键因素之一。劳务输出不仅能充实“口袋”，也能武装“头脑”。近年来，我旗通过劳务输出，造就了相当一批业务能手和市场精英，许多人回乡创业，取得了显著成绩，拉动了地区发展。因此，我们要在积极实施人才强旗战略中，大力开展劳务输出工作，通过这条途径，解放思想，开阔眼界，增长知识，锻炼人才，为经济社会发展培养更多合格的劳动者，为全面建设小康社会建设和经济强旗奠定坚实的基础。
全旗各乡镇、各部门尤其是各级领导干部，要深刻认识新形势下开展农村劳务输出工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，在思想上高度重视，工作上积极主动，措施上再加力度，切实把劳务输出工作抓紧抓好，抓出成效，促进全旗经济社会持续快速健康发展。
二、狠抓工作落实，努力开创我旗劳务输出工作新局面
今后一个时期，我旗劳务输出工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实两个中央一号文件和区市两级有关文件精神，以增加农民收入和提高农民素质为核心，以技能培训、就业服务和农民工权益保护为重点，拓宽输出渠道、提高组织化程度、扩大输出规模、搞好组织服务，努力提高我旗劳务输出工作的质量和水平，全面落实旗委李书记关于“使劳务输出收入占到农民人均纯收入三分之一以上”的重要批示精神。
一是要搞好思想发动，努力营造劳务输出的良好氛围。要以观念的大转变推动劳务输出工作的大发展，采取强有力的措施，进一步引导农民群众走出土地，外出务工致富。各乡镇、各部门要组织强有力的宣传力量，通过广播、电视等新闻媒体，采取出动宣传车，悬挂横幅，张贴标语等办法，贴近群众，贴近实际，大力宣传国家、自治区和市旗两级有关劳务输出的政策，宣传外出务工的现实意义和劳务输出中的成功典型，大造劳务输出工作声势，引导更多的农村剩余劳动力走出家门，离开土地，在更大的范围、更广的领域务工创业，努力形成政府组织引导、干部鼓劲加油、群众积极响应的良好工作氛围。
二是要积极开拓市场，不断拓宽劳务输出渠道。今后一个时期，劳务输出工作要按照地域上“巩固本地，进军沿海”，就业领域上“巩固劳力型岗位、进军技能型岗位”的思路，以沿海发达地区和技能型岗位为重点，在拓宽劳务输出渠道、深化劳务输出领域上下功夫。要采取“走出去”与“请进来”相结合的方法，积极“走出去”宣传我旗劳务输出的优惠政策及劳动力资源优势，广泛“请进来”区内外企业、用人单位和劳务机构到我旗组织招聘活动，大力进行劳务对口输出和接收，努力扩大劳务输出规模。
三是要健全组织机构，着力提高劳务输出的组织化程度。乡镇劳动和社会保障事务所是开展好劳务输出工作的重要桥梁和纽带。旗劳务输出主管部门要充分发挥组织协调作用，集中开展好有组织、大规模的全旗性劳务输出活动。各乡镇劳动和社会保障事务所要组织开展好本乡镇的劳务输出工作。要通过在重点村设立劳务输出点、在重点用人单位或地区设立劳务信息站的方法，不断架设畅通的劳务输出供求信息网络。充分发挥职业介绍机构、社会中介机构的作用，逐步建立以公共职业介绍机构为主体、乡镇劳动保障事务所为依托、社会中介组织为补充的完善的劳动输出组织体系。
四是要强化技能培训，努力提高外出务工人员素质。目前，我旗劳务输出人员就业主要集中在服务、运输、建筑等低层次领域，从事体力劳动者居多，从事技术工作者偏少，输出效益较差。今后，各乡镇、各部门要把提高劳动者素质、提升输出层次作为一项战略任务来抓，本着“实际、实用、实效”和“先培训，后输出”的原则，采取多种形式，加强对外出务工人员的培训。要充分利用旗职教中心、劳动力培训中心等教育培训资源，按照市场需要设置培训内容，逐步推行“订单培训”、“定点培训”和特定专业培训，努力提高培训的针对性，形成我旗技能型、高素质的劳务输出品牌。旗乡两级财政要对接受培训的困难农民给予一定的补贴和资助，同时要防止各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的伤农事件。
五是要加强综合服务，调动广大群众外出务工的积极性。各乡镇、各部门要采取有效措施，切实加大对劳务输出的政策推动和服务力度。旗劳务输出主管部门要想方设法、多渠道筹措培训资金，对有就业愿望和就业能力的农村劳动力，一律实行免费培训，有关部门也要适当减免外出务工人员的劳务中介、计生证、身份证等有关中介和办理证件费用。旗乡两级劳务输出机构要对外出务工人员实行全程服务，及时督促用人单位依法与务工人员建立劳动关系，落实劳动保护、工资支付、社会保险等待遇，大力协调解决劳务纠纷，依法维护外出务工人员的合法权益。同时，要鼓励和支持外出务工人员返乡创业，形成双向流动的良性机制，促进全旗劳务输出工作协调、可持续发展。
三、加强组织领导，确保劳务输出工作健康发展
一是要高度重视，强化领导。各乡镇、各部门要把劳务输出作为促进地方经济发展、维护社会稳定的一项重要工作来抓，定期分析形势，及时解决问题。要把劳务输出工作与招商引资、扶贫开发、再就业工作紧密结合起来，在捕捉招商引资信息的同时，多方搜集用工信息，像抓招商引资那样抓劳务输出，推动劳务输出工作不断迈上新台阶。
二要落实责任，严格考核。今年，旗委、旗政府已将劳务输出工作作为一把手工程，纳入年度实绩考核范围。今后的工作中，各乡镇、各部门要严格落实目标责任，强化措施，细化任务，明确责任，将劳务输出工作与其它工作同部署、同实施，确保圆满完成年度目标任务。旗委实绩考核部门和政府劳务输出主管部门要切实加大监督检查力度，努力形成一级抓一级，层层抓落实的劳务输出工作格局。
三要密切配合，形成合力。劳务输出是一项涉及面较广的系统工程，各乡镇、各有关部门要加强协调，全力促进工作落实。人劳部门要加强对劳务输出工作的监督检查和业务指导，强化对输出人员的管理和服务，做好信息沟通和有关情况的汇总分析，发挥好劳务输出的主体作用。财政部门要保障开展劳务输出工作所需的必要经费。公安、民政、计生等部门要简化外出务工所需各类证件的办理手续。经贸、供销等下岗失业人员较为集中的行业主管部门及工会、妇联、共青团等群众组织也要结合自身特点，积极开展各具特色的劳务输出工作。特别是农口部门要在抓好本职工作的同时，把劳务输出作为一项重要工作，投入较大的精力和人员来配合人劳部门抓好这项工作。
同志们，加强劳务输出工作，加快劳务经济发展，是旗委、旗政府在实现经济强行起飞进程中的一项重要战略决策，我们一定要以这次会议为新的起点，以更加积极的态度，更加坚定的信心，切实把这项工作抓紧抓好，抓出新成效，开拓新局面，努力推动全旗劳务输出工作再上新台阶。
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