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解放思想 大胆创新 勇于实践 积极构建共同管理、共求发展的社区民主自治新机制
各位代表、同志们：
现在，我代表浮山后社区第一届社区委员会向大会作工作报告，请予以审议。
一、四年来的工作回顾
浮山后社区第一届社区委员会于20**年4月6日成立。四年多来，社区委员会在区委、区政府及社区党工委的正确领导下，在全体社区代表的共同努力和广大社区成员的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，以党的领导为核心，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以民主自治为方向，积极进行了加强基层民主政治建设的新探索，建立了社区民主自治的新机制，较好实现了“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的工作目标，维护了广大社区成员的根本利益，并有力促进了社区各项建设事业的发展。四年来，浮山后社区先后获得全国青年文明社区、山东省社区建设示范社区、全省交通安全示范社区等40多项荣誉称号。写作，是一种心情
——探索建立了充满生机活力的社区自治工作体系。在区委、区政府的高度重视和倾力支持下，由驻社区单位、社区居委会民主选举产生的42名社区代表，于20**年4月6日，在浮山后社区第一届社区代表大会一次全体会议上，依据《城市居民委员会组织法》，讨论通过了《浮山后社区代表会议章程》，选举产生了全国范围内首个街道层面的社区自治组织——浮山后社区委员会。之后，社区委员会加强了自身建设，分设了计划生育、人民调解、社区服务、卫生环境、文化教育５个专业委员会，在社区事务受理中心设立了办公室，建立起了社区自治的基本组织框架，并与社区内的四个小区居委会及自发成立的各种社会中介组织，构成了一套比较完善的社区自治工作体系。而这一体系的建立，不仅变革了旧有的社会管理模式，取消了街道办事处的设置，将社区自治范围由居委会层面扩大到街道层面，弱化了政府的社会管理职能，实现了政府行政事务和群众性及社会性事务的剥离，而且使社区自治组织更加健全，自治功能更为完善，社区居民自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的能力得以进一步培养和提高，促进了浮山后社区“一个核心三套工作体系”管理体制的形成。
——依法实行了民主管理、民主自治。几年来，在社区党工委的领导下，在宪法、法律和《浮山后社区代表会议章程》规定的范围内，社区委员会认真履行职责，积极组织开展了民主管理、民主自治工作：一是把原来街道办事处属于社会性、群众性的社会服务工作承担下来，交给居民群众自己办。如计划生育工作的宣传教育与监督，便民利民社区服务活动的组织开展，人民内部矛盾的排查与调处，弱势群体的关爱与帮助等工作，均在各专业委员会的精心组织和居民群众的积极参与下得到了较好的落实。特别是在加强群众性文化体育活动中，社区委员会不仅加强了腰鼓队、合唱队、武术队等特色队伍建设，而且有效地组织开展了群众性文化体育活动。各特色队伍的排练活动坚持不懈，文化体育节、各小区纳凉晚会年年举办，组队参赛屡屡得奖，社区舞蹈队更是代表青岛市参加了“20**北京—青岛奥运伙伴城市全民健身交流展示活动”。丰富多彩的群众性文化体育活动已成为浮山后社区的特色和社区建设的品牌；二是依托司法行政保障，协助政府部门开展了民主管理工作。在各小区成立的“低保评估”小组，认真落实了评估会议制度和张榜公示制度，严把了享受“低保”政策的出入关，较好地履行了“为政府掌眼，为群众撑腰”的职责。在浮山后社区城市管理联席会议制度中，社区委员会发挥了监督指导和凝聚民力作用，组织社区代表视察社区环境卫生工作和物业管理工作，发动居民参与爱国卫生运动，协助有关部门解决了破坏草坪、乱堆乱建、圈占绿地等较为突出的环境卫生问题。在强化社区服务方面，认真实施了“星光计划”，在四个小区内全部建立了“星光老年之家”，开展了居家养老服务活动；三是组织社区居民依法实行了民主自治。社区委员会及各社区居委会建立实行了民主听证会制度和民主议事会制度，注重加强了与社区事务受理中心、派出所、物业公司等部门的工作协调，并在社区建设重大事项决策、解决社区成员关注的热点难点问题的过程中，较好地体现了民主自治功能，发挥了自我管理、自我服务的作用。特别是在抗击“非典”和创建文明城市等重大的工作中，社区委员会更是较好地发挥了社区自治组织的作用，组织广大社区成员建立起了强大的监控网络和庞大的志愿者队伍，带领广大社区成员献计献策，出心出力，为抗击“非典”斗争和创建文明城市取得最终胜利奠定了坚实的群众基础，做出了应有的贡献。
——注重了社区代表作用的发挥。自成立以来，社区委员会非常重视为社区代表开展工作提供便利、创造条件，积极支持他们的工作。社区代表们则以高度的使命感和责任心，积极参与了社区事务的民主决策、民主管理、民主监督、民主自治，起到了群众的“领头燕”作用。一是积极探索了加强与代表联系的方式和方法，拓宽了联系渠道，提高了为代表服务的质量和水平，促进了社区代表参政当政能力的提高和代表作用的发挥；二是拓宽代表的知情渠道。采取多种方式，及时向代表通报社区有关工作的进展情况；三建立了民主听证会制度，组织社区代表与驻社区单位、相关职能部门面对面坐在一起，共同探讨社区内存在的突出问题，发表自己的意见和建议；四是认真受理代表提出的建议，并严格按照“代表建议办理流程”，办理了社区代表提交的70余份《建议书》，并通过《社情民意》专报向社区代表反馈，答复率达100％，较好地发挥了代表参与管理社区事务的作用。
——注重了广大社区成员的参与。为了得到广大社区成员的强有力支持，社区委员会坚持“以人为本”，采取有力措施，切实加强了民主自治的教育和引导，使广大社区成员增强了民主意识，并以饱满的热情，积极投入到社区民主自治的实践中来，形成了民主自治的强大合力。一是精心培育了社区理念。提出了“同在浮山后，我们是一家”的“社区一家”理念，设计制作了独具特色的“社区一家”标志，开通了“社区e家”网站，创办了《社区一家》报，引起了社会各界的关注，增强了社区的向心力、凝聚力，社区理念、社区标志深入人心；二是发挥了驻社区单位的骨干作用。各驻社区单位充分自身优势，在人力、物力等方面给予了强有力的支持。富源路小学、同安路小学向社区居民开放了操场、图书阅览室等文化体育设施，并定期举办法律知识、海洋科普知识讲座。青岛第65中学免费提供教室，协助社区委员会创办了市北区老年大学浮山后社区分校。浮新医院、松山医院门诊部为社区内60岁以上老年人建立了健康档案，并定期为社区居民提供义诊服务、开展健康讲座。和兴律师事务所为社区居民提供法律咨询，开展普法教育；三是有效地组织了社区居民参与。在社区及社区居委会两个层面指导建立了由600多名会员组成的文化体育协会、音乐舞蹈协会等23个群众协会。这些群众协会组织不仅制定了章程，健全了制度，而且自主地组织本协会会员开展活动，并根据自身特长在管理社区事务中较好地发挥了各自应有的作用。同时，在各社区居委会成立的文明巡访团，议大事、管闲事、纠错事，较好地承担起了民主管理的职责，发挥了居委会的助手作用；四是创新了民主自治的活动载体。几年来，社区委员会先后创新推出了“社区之光”“社区之星”评选、“社区生活日”、“社区互助大名片”等活动，而这些活动的开展，极大地调动了社区居民参与的积极性，成为居民实现民主自治的有效途径。
www.jiaoyu880.com 二、几点经验和体会
几年来，在社区党工委的正确领导下，在社区事务受理中心的指导下，在广大社区成员的积极参与下，社区委员会在社区民主自治方面进行了初步探索，有了长足进步，取得了可喜成绩。并从中得到了以下经验和体会：
——各级领导的关心支持和社会各界的关注帮助，是实行社区民主自治的根本动力和组织保障。作为一项新生事物，社区委员会的成立及自身的健康发展，首先应得益于区委、区政府领导在街道管理体制改革中进行的大胆探索与实践，没有区委、区政府的这一重要举措，社区委员会就不可能生根发芽；二是得益于各级领导的充分肯定和社会科学学者的理论支持。中央、国家民政部、省民政厅、市委市政府的领导多次来社区视察工作，给予了充分肯定，为我们做好社区委员会的工作，实行民主自治提供了强有力的动力支持。北京、山东省、青岛市等级的社科院学者，多次针对社区委员会的工作展开调查研究和理论研讨。在20**年召开的全国社区建设理论研讨会上，浮山后社区在社区自治方面的经验被列为全国四大模式之首。特别是围绕浮山后社区管理体制而于20**年4月在我区专门召开的理论研讨会，更是为社区委员会的发展奠定了坚实的理论基础，有力地推动了社区委员会的制度创新和体制创新。
——坚持党的领导，发挥社区各级党组织的领导核心作用，是推进社区民主自治的政治保证。扩大基层民主，实行社区民主自治是一项复杂而艰巨的工作，也是一项系统工程。在推进基层民主政治建设的过程中，加强党的领导，是由我们的党的执政地位和领导作用决定。党的统一领导和依法办事，是扩大城市基层民主必须坚持的两条基本原则。而社区委员会四年多时间的实践也证明了这一点，如果没有社区党工委的正确领导，没有各小区党组织的鼎立支持，没有广大社区党员的积极参与，我们的社区自治工作，就不能得到各种应有的保障，就无法得以顺利地开展，就难以保证沿着正确方向健康发展，广大社区成员也无法从中真正得到实惠。
——加强依法建制，依靠司法行政保障，是实现民主自治制度化、规范化的根本途径。社区民主自治的许多内容和形式，都是与法律、法规密切相关、紧密相连的。首先，社区委员会的《章程》是依据《城市居民委员会组织法》制定的，社区委员会在加强自身建设、完善运行机制、实行民主自治的行为必须依据这一根本的法律。第二，在进行的民主管理，如司法调解、计生服务、城市管理等诸多方面，都必须依据相关的政策、法律和法规，在相关职能部门的业务指导下进行，做到内容上合法、程序上依法。第三，在加强群众协会建设、开展各项活动，也必须在相关的法律约束范围进行。只有这样，社区委员会的工作才能得到法律的保护，民主自治、实现自我教育、自我管理、自我服务的目标才能真正实现。
——广泛组织发动，共同积极参与，形成工作合力，是推行民主自治的有效手段。广大居民群众和驻社区单位是社区民主建设的主体，他们的关心、支持和参与，是决定社区民主建设能否取得成效的根本因素。而我们的工作实践也证明了这一点，如果没有广大社区居民和驻社区单位的积极参与和支持，社区委员会的工作及社区的民主自治就会失去活力，失去持续发展的动力。因此，必须充分调动社会各方面的主动性、积极性和创造性，加强与有关部门的协调和配合，优化整合全社区的资源，实现社区建设的上下联动，合力推进，以此推动社区民主建设不断向纵深发展。
三、存在的问题和不足
在总结工作，肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于是一项新生事物，在许多方面受条件所限，社区委员会的工作还有诸多需要完善之处。主要表现在社区委员会的工作制度不够完善，社区成员参与率不够平衡，现有社区资源整合不够充分，社区委员会的工作经费缺乏保障等几个方面。
www.jiaoyu880.com 四、今后一个时期的工作目标和任务
各位代表、同志们，党的十六大报告中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。社区民主自治是社会主义政治文明的基础和重要组成部分，是实现人民当家作主的重要途径和方式。从目前全国各地加强基层民主政治建设的情况来看，特别是从立足于建设和谐社区的实际要求上来讲，我们以往取得的成果仅仅是初步的，无论是在理论高度方面，还是在工作实践当中，都有待于进一步的完善和提高。这就要求我们新的一届社区委员会，要按照“三个代表”重要思想的要求，以党的十六大、十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实《城市居民委员会组织法》，认真履行工作职责，以制度建设为重点，以健全机制为主线，以扩大社区民主为目标，以维护社区成员利益为已任，在目前工作的基础上，进一步推动民主自治向着组织更加健全，活动更加规范，制度更加完善，观念更加健康，成效更加显著的方向转变，为进一步完善浮山后社区管理体制，创建和谐社区做出新的贡献。
为此，在今后三年时间内，我们将着重抓好以下几个方面的工作：
——构建新体制，进一步完善社区委员会的组织框架。根据区委、区政府的要求，在社区党工委的领导下，在进行充分研究论证的基础上，社区委员会的组织框架将作以下调整：以《城市居民委员会组织法》为依据，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为原则，以实现“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”为目标，在浮山后社区内建立“两级社区代表会议、两级社区自治组织、两级群众协会”的民主自治组织新框架。“两级社区代表会议”即街道层面的浮山后社区代表大会和小区层面的居民代表大会；“两级社区自治组织”即街道层面的社区委员会和小区层面的居民委员会；“两级群众协会”即社区层面的群众协会和小区层面的群众协会。社区委员会重新设立文化教育、城市管理、文明道德、和谐稳定、社会互助5个专业委员会。
——完善新机制，进一步加强社区委员会的制度化、规范化建设。推进社区民主自治和基层民主政治建设，行之有效的办法是建章立制。因此，将进一步加强社区委员会的制度建设，促进社区民主自治步入制度化、规范化轨道。一是完善民主选举制度。坚持公开、公正、公平的原则，规范社区代表的选举工作，严格依照法定程序进行，及时补选社区代表；二是完善民主议事制度。定期召开“民主听证会”、“民主议事会”，专题研究讨论社区的重大问题，广泛地听取、征求社区代表的意见和建议，提高社区代表的参政议政能力；三是完善民主评议制度。社区委员会及各专业委员会定期向社区代表大会报告工作，社区委员会办公室主任及各专业委员会主任定期述职，接受社区代表的民主评议与监督；四是完善监督评估机制。定期组织社区代表开展巡视活动，督导各专业委员会工作任务的落实情况。社区委员会的工作由社区代表进行评估，社区代表满意率低于60%或三分之二的，可由社区代表大会对社区委员会的领导班子提出调整意见和建议；建立社区代表公示制度。将社区代表的姓名、住址、联系电话等内容，以各小区为单位进行公示，以加强社区代表与社区成员的联系。
——落实新任务，努力创建和谐社区。
1、进一步加强社区两级群众协会建设。理顺群众协会与各专业委员会及社区居委会的关系，加强对现有群众协会工作的指导和支持，搞好群众协会的制度化、规范化建设，促进群众协会的发育和完善，并依据《社会团体管理条例》，落实社会团体注册登记工作。加强新的群众协会建设，对具备基本条件，但尚未成立协会的，加大扶持力度，使其尽快组建为正式群众协会。鼓励、支持各群众协会开展公益性服务活动，注重发挥群众协会在社区事务管理和社区自制中的作用，扩大群众的参与面，夯实社区管理和基层民主建设的群众基础。
2、进一步强化广大社区成员的自治意识和参与意识。运用社区内现有的“社区e家”网站、《社区一家》报、各种宣传栏等宣传阵地，加强对广大社区成员的民主法制教育，引导居民群众自觉依法行使自己的民主权利，积极参与并推动社区民主政治建设；通过召开座谈会，举办宣传日、基层民主政治建设专题讲座等形式，广泛宣传社区民主建设的意义，大力营造浓厚民主自治氛围；在全社区范围内开展社区格言、警句、社区故事等征集活动，并将其中的优秀作品印制成册，制作成宣传牌和宣传栏，在各种场所广为宣传，不断增强社区居民对社区的认同感，提高社区单位和居民主动参与意识和参与的积极性、自觉性。
3、进一步整合社区资源，增强民主自治工作合力。探索共建机制，建立“民主共建联席会议”制度，加强驻区单位与社区居民之间关系与利益的协调，整合社区人、财、物及信息资源，发挥驻社区单位的物力、人力优势，做到居民教育联搞、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、文明小区联建，努力形成“资源共享、设施共建、事务共管、实事共办”的民主自治工作格局。
4、深化精神文明创建活动。在开展“社区之光”“社区之星”评选活动的基础上，进一步拓展文明创建范围，在社区内广泛开展“一光十星”评选活动。“一光”为“社区之光”，“十星”为社区文明之星、社区志愿者之星、社区文体之星、社区自强自立之星、社区创安之星、社区五好家庭之星、社区绿色家庭之星、社区敬老爱老之星、社区共驻共建之星、社区外来务工者之星。利用各种形式，广泛宣传“一光十星”的先进事迹，充分发挥先进典型的示范激励作用。
5、深化社区服务活动，提高社区自我服务的水平。以关爱弱势群体和社区互助为重点，加强社区服务志愿者队伍建设，成立社区志愿者协会，拓展服务的领域和方式，组织开展面向社区居民群众的便民利民服务，面向驻社区单位的社会化服务，面向老年人、残疾人、少年儿童、优抚对象和社会群众的福利性服务，办好社区的公共事务和公益事业，积极创建服务群众的“便民项目”、“品牌项目”、“特色项目”，最大限度地满足居民的需要。
6、以创建学习型社区为载体，提高社区居民的整体素质。依托驻社区教育单位，进一步加强老年大学和市民文明学校建设，开展学习型社区、学习型楼院、学习型家庭、学习型个人的创建活动。
7、加强社区文化建设，推动群众性文化体育活动上水平。进一步加强群众特色文艺队伍建设，指导各文艺特色队伍健全活动制度，壮大会员队伍，排练精品节目，提高创作水平。积极组织开展丰富多彩的群众性文艺、体育、科普活动，进一步举办好社区文化体育节。
各位代表、同志们，扩大基层民主，完善社区自治，健全党组织领导的充满活力的社区民主自治机制，是全面建设小康社会、创建和谐社区的重要内容，是实施依法治国方略的基础工程。面对艰巨的任务，我们一定要统一思想，提高认识，以高度的责任感，按照“三个代表”重要思想的要求，在区委、区政府和社区党工委的领导下，团结和依靠全社区广大成员，以改革创新的精神，不辱使命，不负众望，忠于职守，与时俱进，勇于实践，为把基层民主法治建设工作引向深入，创建和谐社区而努力奋斗！
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