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强化一个关键 落实三靠措施 全面提高区（镇）规范化管理水平
20**年5月以来，寒亭海化区（央子镇）把加强区（镇）村规范化管理作为一项基础性工作，紧紧围绕建设现代化滨海经济新区的总体目标，以提高区（镇）、村组织的执政能力为出发点，以打造优质高效的服务环境与和谐稳定的社会环境为核心，狠抓一个关键，强化三靠措施，全面提高区（镇）、村的规范化管理水平，为更快更好发展夯实了根基。
围绕一个目标，就是促进潍坊滨海项目区建设，加快建设滨海经济新区这个目标。
打造两个环境，高效便捷的政务环境和稳定和谐的社会环境。
强化一个关键，就是强化“三个体系”建设这个关键，今年以来，海化区（央子镇）坚持“以人为本”，把目标绩效管理引入经济社会发展各项工作中，通过“制度规范、机制约束、督考促进”，大力加强民主决策、责任目标、督查考核“三个体系”建设，全面推动各项工作的顺利开展、有效落实。
1、建立健全民主决策体系。“兼听则明，偏听则喑。”区（镇）、村安排部署一项工作，如果单靠领导“一人说了算”，难免会出现失误或偏差，甚至会引起群众的不理解，引发矛盾的产生。为彻底解决这个问题，我们制定实施了《民主决策制度》，区（镇）政务和村级事务，特别是涉及群众利益的政治、经济等重大事项，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方式，集体研究、共同定盘子。
在抓好党委、政府民主决策的同时，着重抓了村级事务决策的规范，村务决策一般适用“六步法”。即村级决策某项事务必须经过以下六个步骤：村两委研究确定初步方案，向村民征求意见，召开党员、村民代表会议集体研究票决，公布票决结果，村两委组织实施，公布实施结果；对于重大的难点、焦点问题，象困难户救济户的确定、发展党员、推荐后备干部等实行“公推、公决、公示”制度，入会人员以票决的形式确定结果，并及时张榜公布；对涉及大多数群众利益的村级事务决策，如发放村民待遇等实行全体村民（或户代表）票决的办法。
通过通过实施民主决策，杜绝了“一言堂”、个人说了算。为确保民主决策不流于形式，实行村级民主决策责任追究制度。要求各村对民主决策的全过程都要形成书面纪录并立卷存档。对村干部民主决策制度落实情况，由定期召开的“五种会议”进行评议监督。凡对村级重大开支、资产处理、土地分配、合同变更、村级借贷等事宜，擅自决定、独断专行，给村集体造成不应有损失的，损失由有关责任人承担，问题严重的依法依纪处理。从而实现了村民的知情权、决策权和监督权，有力促进了决策的科学化、民主化。
2、建立健全目标责任体系。对区（镇）目标任务，无论是全年性的，还是阶段性的，都实行 “纵式+横式”量化分解，明确任务指标，严格标准要求，明确责任主体，确定完成时限，严格标准要求。
“年度目标”量化分解。对全年重大事项和重点任务目标分两个层面分解，一是把区（镇）工作量化分解到各办、局、中心。海化区（央子镇）根据《海化区（央子镇）20**年度工作要点》编制了《20**年度重点工作量化分解表》，把区（镇）全年的重点工作“切割”成条块，量化分解到各办、局、中心等责任单位，各办、局、中心的负责人是直接责任人，分管的书记、主任是第一责任人。
二是办、局、中心进一步量化分解。各责任单位根据《海化区（央子镇）20**年度重点工作量化分解表》中分配的任务，按照岗位责任制的要求，定岗、定员、定目标、定职责，制定出内部工作任务量化分解表，将任务目标分解到各科室、站、所（村），再进一步把工作量化细化到每一个工作人员。
“月度计划”量化分解。为确保各项工作任务按时保质保量的完成，实行下发《月度工作计划》的方式量化分解。即各办、局、中心根据海化区（央子镇）《20**年度工作要点》和《20**年度重点工作量化分解表》要求，以及当月可预见性临时工作任务，把本单位的工作按月“分解”，每月月底把下个月要完成的重点工作上报督查考核科汇总，经区（镇）书记、主任、局长会议研究后，编发《区（镇）月度工作计划》。各办、局、中心相应的向内部人员下发《月度工作计划》和《周工作计划》。这样无论区（镇）这一层面的工作，还是办、局、中心内部人员这一层面的工作都按照先急后缓的原则从年初到年终进行了“均衡分割”，按12个月进行了量化分解，有力的促进了工作任务完成的时效性。
通过这两种分解方式，把工作任务、标准要求、完成时限层层落实到班子成员、各个单位和工作人员，形成了纵到底、横到边，一级抓一级，一级对一级负责，人人有目标，人人担责任的全员、全岗、全程执行责任机制，有利的促进了各项工作又快又好地完成。
3、建立健全督查考核体系。督查考核是“三个体系”中最重要的环节，是决策目标、执行责任贯彻落实的强力保障，是各项工作取得实效，各种制度得以落实的有力保证。工作中，实行了“任务量化＋多层次评议”的考核办法和“连带考核、责任追究”的考核机制，形成了自上而下、由点到面、“七级责任六级连带”的督查考核体系。
督查工作采取领导成员督查和专门机构督查两种方式。一是领导督察，每周固定时间召开书记（主任、局长）会议和副科以上干部会议，调度各办、局、中心近期工作情况和下步打算。同时，领导成员根据责任分工，定期召开调度会议，深入工作一线督促、督导、检查重点工作和主要制度落实情况。二是专门机构督查。20**年这项只能在平安建设督查考核办公室。20**年以来，为加大力度便于协调又在办公室专门成立了督查考核科，专门负责对海化区（央子镇）重点工作进展和主要制度落实督查和机关全员考核工作。督查考核科根据年度目标、月度计划和领导安排进行常规督查和重大问题立项督查，督查情况报主要领导和分管领导。常规督查每月一通报一季度一汇总，重大问题随时通报。确保问题随时发现，情况及时反馈。
考核工作，主要实行“一套办法，两个机制”。一是“量化考核＋多层次评议”考核办法。将干部分成村两委成员、驻村包片相关干部和在机关办工人员三个层面，从党委书记、机关全体人员到每名村干部，实行全员千分制考核。其中工作量化考核项目占700分，村级量化项目分重点工作、常规工作、突击性工作等11个项目。一月一考核，排名通报，一季一汇总，半年一总结，临时性工作单独考核，计入总分随时通报。民主评分下评上、上评下和互评三个层次，占300分，每半年进行一次评议。二是“连带考核＋责任追究”的机制。个人得分和连带得分6∶4分成。区（镇）及各村主要负责人，按本人得分和单位得集体得分（本单位人员平均分）分别占60%和40%计算；分管领导个人得分和分管单位得分占60%和40%；党委主要领导按各人得分和分管领导及各办、局、中心负责人平均分各占60%和40%计算。
平安建设实行“七级责任、六级连带”的考核办法，包户村干部所包户出问题扣分，通过层连带和挂钩得分一直连带到党委书记。三是奖惩兑现机制。村干部工资与考核分数全额挂钩，半年一兑现，机关干部考核结果经公示，无异议后，与工资、补贴、及奖金挂钩，季度兑现，全年考核结果还与干部的升降任免直接挂钩；连带考核成绩优异的提拔重用；当年考核后三名的诫免，连续两年后三名的停职停薪，调离岗位。不在于考核工资的多少，公布分数后，比别人低的总觉着不自在，因此就会自己悉心的找出不足，并加以改正，工作不到位的，会想尽一切办法去完成。“人叫人干人不干，机制催人人不闲”，就在区（镇）村干部中形成了“工作你追我赶，人人不甘落后，事事争先创优”的良好氛围。
落实三靠措施，就是靠制度、靠公开、靠法制化管理推进规范化建设。
一是加强制度建设。“没有规矩不成方圆。”为切实促进区（镇）规范化管理，海化区（央子镇）本着“好使管用”的原则，逐步完善旧制度、制定新制度。编制了《年度工作要点、制度及考核奖惩办法》规范手册，机关工作人员、村干部人手一册。同时按照“分层次管理，按条块负责”的原则，对区、镇、村三级干部应遵循的制度、应担负的任务和职责进行了细化，从区（镇）机关到基层农村，从办公用品购买到干部人事任免，从宏观约束到办事程序，事无巨细，都以制度的形式固定下来。在实际执行中不断发现不足加以完善，对制度未涉及的立即制定新制度。办规范机关干部行为，制定学习、考勤、会议、卫生等各项制度加以规范，为进一步提高干部工作效率，增强透明度，实行了工作限时办结制度、挂牌上岗制度，设立提速台、监督箱。村级实行了一周一次两委会，一月一次片调度会，一月一次党员会，一季度一次村民代表会，每年一次评议会的“五会制度”。为切实加强区（镇）平安建设工作，制定了 等平安建设十项制度。村级在全面落实帐、钱、章“三代管”的基础，又实行了村级财务收支预算制度，为使客户明白到海化区（央子镇）投资事项和程序，我们编发了《投资明白纸》、制定了《 》等机关制度，村级事务到目前，区（镇）共制定了行为规范类、办事程序类、专项工作类共 项制度，涵盖了区（镇）机关、村级目前所有的事务，真正做到了每一项工作都纳入制度规范，每一名干部都受到制度约束。
二是加强政务村务公开。中医上说“痛则不通，通则不痛”。去年的“央子事件”表明，干部群众隔心离心的主要原因在于干部不清、办事不明。去年5月份以后，我们认真吸取以前的经验教训，所有政务、村务全部按十四步程序进行公开。对于计划生育指标、宅基地划分、村级财务收支、农村合作医疗等日常公开事项，全部按照“三统一”（统一时间、统一地点、统一形式）的要求进行公开，让群众随时了解情况；对于群众想知道而又不在日常公开范围内的事项，实行群众点题公开，随点随公开。海化区（央子镇）还将公开的“关口”前移，实行事前征求意见、事中群众参与决策、事后公布执行结果，加大工作透明度，真正做到“让群众清楚，还干部清白”。同时，为确保村务公开不流于形式，以督查考核科牵头每月不定期对各村公开情况进行督查，结果列入村干部年终考核。我们还实行了民主决策责任追究制度，因擅自决定或决策失误给村集体造成不应有的损失的，实行责任追究。
三是加强法制化管理。目前，海化区（央子镇）正处在大开发、大建设时期，特别是随着项目区开发建设的不断推进，项目开发、镇村集体资产处置、镇村基建工程等成为群众关注的热点敏感问题，在某些人看来无疑是一个“致富”良机，投资商也想借机拉拢干部，获取自己的利益，海化区（央子镇）为了防止“商业随赂”滋生，规定镇村各类工程、资产处置必须实行公开招投标，特别是村级各项基建工程由区（镇）代理实行“捆绑式”公开招投标，并聘请村民代表监督实施。今年海化区（央子镇）各村的道路罩面、新修、桥涵建设等各项工程全部由区（镇）委托专业部门进行了公开招投标，累计节约建设资金近260万元。这样由于在叫标过程中管理监督方与承建方没有私下的经济来往，因在施工过程中对出现的质量问题能管、敢管。为有效规范约束不同利益群体的行为，我们把握住全区村级事务契约化管理在央子镇试点的机会，安排出专人负责，指导村级对各类事务进行了分类整理，由规范化管理办公室拟定了统一的合同文本，聘请法律顾问把关后由各村根据村情进行适应调整，并依次召开两委会和党员、村民代表会议通过后实施。到目前，全镇所有村级事务纳入了契约化管理，共签订契约15类6000余份。通过推行村务契约化，使村级各类事务的开展有法可依，村民也自觉按照各类契约的规定办事。林家央子村在征集村民代表意见的基础上，将街道卫生清理和苗木管护纳入了契约化管理，实行一个月以来,村容村貌明显改观。各村签订的老年人赡养协议，解决了老有所养的问题。今年以来，全镇共发生5起赡养纠纷，全部依据协议进行了调解处理。发入村民待遇的村，也都通过合同的形式明确了村民的权利和义务，大大减轻了村级事务管理的压力。
通过实施规范化管理，实现了社会秩序和谐，机关效能提高，经济协调发展，新农村建设稳步推进的局面。
一是社会秩序进一步和谐稳定。通过在村级规范化管理，干部行为得到了约束，特别是通过开展“ ”和“两 两 一走访”等入户走访，征求意见活动，了解了村情民意，理顺了群众情况，化解了矛盾问题，进一步缓解了干群矛盾，接近了干群关系，社会秩序明显好转，为各项工作的开展奠定了基础。
二是机关效能进一步提高。使机关干部迅速摆脱了群体事件的影响，精神状态和工作作风明显好转。特别限时办结和考核奖惩机制的实施，进一步提高了机关干部的主动性、积极性和创造性，工作效率明显提高。5月份以前，广大干部疲于应付群众来访，别说主动加班，就是应该按时完成的也经常耽误，现在广大干部白天靠在项目区建设现场，晚上主动加班干业务工作。到目前，未出现过一起沉积工作和因失误造成被动的。
三是项目区进展顺利，经济协调发展。在我们开展规范化管理前面不到两个月的时间，市委、市政府决定依托海化区建设滨海项目区，当时时间紧、任务重、要求高，广大干部主动放弃了休息时间，靠在建设现场，积极协调占地户倒地，不到三个月的时间，就完成了西区“三横五纵”新修34公里路网建设。截至目前，已引进项目 个，总投资 亿元，其中投资过10亿元的 个、过亿元的 个。
四是新农村建设稳步推进。我们着重从“一规、两改、五通、六化”几个方面展开工作，“一规”即“一个规划”，请寒亭规划局对全镇十三个村进行了科学合理的村庄规划。目前，规划正在编制中，计划9月份全部结束并逐步实施。“两改”方面，全镇所有农户做饭用上液化气或节能炉灶，农厕实行人畜分离。“五通”方面，截至目前，央子镇十三个村实现了“柏油路村村通”，所有农户通电通水，电话和有线电视普及率达到90%以上。“六化”方面，结合文明生态村的创建，重点狠抓区（镇）基础设施建设与管理，投资344.6万元，目前新修和整修硬化村庄道路95000㎡，；投资14.9万元，对村内主要街道两侧进行绿化，总绿化面积19000㎡；投资5.17万元，在原有608盏路灯的基础上，又新安装了73盏路灯，实现了村内主要道路的硬化、绿化和亮化；在净化方面，狠抓村庄环境卫生综合整治和卫生长效保洁机制，落实“四个一”制度，即村村制定一套环境整治制度，其中包括了路灯、道路、村内卫生、村庄绿化等各个方面，并将其纳入了村规民约，与村民福利待遇相结合，形成了契约化管理模式；建立一支卫生清洁队伍，镇上成立了环卫队，负责上港路央子段的卫生清扫，各村成立了卫生清扫队，负责村内的垃圾定期清扫，并统一了服装，配齐了设备，真正做到了垃圾定点倒放，定期清运的立体式管理模式；配备一批垃圾清运工具，购买了垃圾车、铁锨、扫帚等；村村建设了700平方米以上的垃圾填埋场一处，并根据村民居住区域按每20户建设1处垃圾池或购买1个垃圾箱的标准，共建垃圾池66个，购买垃圾箱170个；主要街道实行全天保洁，组织人员每月检查一次，检查结果纳入年终工作总评。按照农业产业化标准和国际化、市场化要求，我们央子镇结合当地实际，加大农业和农村经济结构调整力度，抓住时机大力发展绿色农业和外向型经济，成立了大鲮鲆养殖协会，引导投资建设大鲮鲆养殖大棚160个，排出的废水循环利用，养殖海参和对虾，带动从业人员500余人，实现年产值9600万元，利润1600万元，真正发挥了“协会连农户，协会连市场”的优势。去年我们通过了大鲮鲆养殖基地绿色认证，以此为突破口带动其他产业的发展，目前大鲮鲆绿色产品认证正在申报中。开展了多渠道、多层次、多种形式的农民科技培训工作。20**年计划培训农村富裕劳动力1500人，占农村富裕劳动力总数的78.13%，转移富裕劳动力1200人，占农村富裕劳动力的62.5%。在物质生活水平不断提高的同时，我们央子镇加了大文化建设投入，各村都建立了一个文化大院，活动室、阅报栏、图书室俱全；村村成立了一支文艺宣传队，除秧歌队、高跷队表演外，还自编自演了一批群众喜闻乐见，体现当地风俗文化的小品，相声等节目，极大地提高了群众的文化生活水平。各村设立了一个“科普村村通”宣传栏，把适合本地推广的新技术、新成果、新产品进行张贴，将科普知识，致富经验推广到千家万户，培养了一批科技素质高，致富能力强，思维方式先进的新型农民。部分有条件的村建设了娱乐休闲广场。为建立文明和谐的村风、民风、家风，广泛开展了“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等优秀家庭角色评选活动，涌现了一大批文明典型。开展了尊老爱幼献爱心活动，为老人、儿童捐款2万多元，办好事实事200多件。通过一系列精神文明创建活动的开展，使农民自觉移风易俗，反对封建迷信，邻里团结、尊老爱幼蔚然成风，养成了科学、文明、健康的生活方式，促进了乡风文明。
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