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整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿实施方案
为深入开展严厉打击煤矿违法生产联合执法工作，进一步落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[20**]21号）和《河南省严厉打击煤矿违法生产活动联合执法实施方案》（豫安委[20**]13号），根据《许昌市人民政府关于切实做好安全生产工作的通知》（许政[20**]70号）文件精神，结合我市煤矿安全生产实际，制定本方案。
一、指导思想
严格贯彻落实国务院、河南省、许昌市关于整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿等文件精神，坚持联合打击与资源整合并举，严格标准与规范程序并重，强力推进煤矿整顿关闭工作，确保在规定时间内完成整顿关闭任务，为提高煤矿企业整体安全生产水平，实现煤炭行业的良性发展奠定坚实基础。
二、组织领导
为切实加强对整顿关闭工作的领导，确保整顿关闭活动取得明显成效，市政府成立以副市长为组长的整顿关闭工作领导小组。市安监局局长、市煤炭工业管理局局长、市国土资源管理局局长、市检察院副检察长、市国土资源管理局副局长、市煤炭工业管理局副局长、市工商行政管理局副局长、市监察局副局长、市公安局副局长、市环境保护局副局长、市电业局副局长、市发展和改革委员会副主任、市安全生产监督管理局副局长为副组长；领导小组下设办公室，设在市安监局，具体负责日常工作。
三、整顿关闭范围
(一)整顿不具备安全生产条件的矿井
1.超能力生产的煤矿；
2.没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井；
3.有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井；
4.新建、技术改造矿井安全专篇未经审批擅自施工、安全设施未经验收批准擅自投产的矿井；
5.违反建设程序、未经核准(审批)或越权核准(审批)的矿井；
6.没有按期申请办理煤矿安全生产许可证以及已提交申请但经煤矿安全生产许可证管理机关审查不具备安全生产条件、限期整改的矿井；
7.煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的矿井；
8.有冲击地压危险而未采取有效措施的矿井；
9.未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井；
10.经上级安监部门责令停产整顿的矿井；
11. 证照不全的矿井。
(二)依法关闭违法生产的矿井
1.无视政府安全监管，未经批准私自生产的矿井；
2.无证非法开采的矿井，包括无采矿许可证的矿井或采矿许可证过期不能延续的矿井；有采矿许可证但没有通过煤矿安全监察机构对其安全设施验收、未取得煤炭生产许可证、营业执照擅自进行生产的矿井；
3.未经煤矿安全监察机构对其安全设施、设计依法审查同意、擅自开工建设或拒不停止施工的矿井；
4.以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；
5.经整顿仍然达不到安全生产标准、不能在20**年12月31日之前取得煤矿安全生产许可证的矿井；
6.拒不进行整顿或者停而不整的矿井；
7.明停暗采或不按照整改计划书载明的掘进巷道施工的矿井；
8.在维修整改期间，3次以上发现未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗经责令限期整改逾期未整改的矿井；
9 .发生重特大事故的矿井。
(三)通过资源整合需要关闭的矿井
1.按照省煤炭资源整合领导小组办公室批复的小煤矿资源整合规划实施方案，拟关闭小煤矿必须彻底关闭；
2.需要技术改造的煤矿，在技术改造期间，只保留一套生产系统用于技术改造，其余生产系统一律关闭；
3.单独保留的小煤矿在规定的时间内不能改造为15万吨/年以上生产能力的予以关闭；
4.处于独立块段的小煤矿，采矿许可证到期后所有证照不再延续，按期关闭；
5.对该整合而不参加资源整合和规定生产系统改造而不改造的小煤矿，坚决予以关闭。
四、整顿标准
按照《安全生产法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》及国家、省市文件要求，所有矿井必须达到以下标准：
（一）煤矿井下开采具有完整独立的通风系统，实行全风压通风。消灭无风、微风、循环风和不合理的串联风，无瓦斯超限作业和超通风能力生产等现象。
（二）所有矿井必须装备可靠的安全监测监控系统。高瓦斯矿井或低瓦斯矿井高沼区域的掘进头面，按规定必须安装和使用“三专两闭锁”装置，并确保运转正常；开采“煤（岩） 与瓦斯（二氧化碳）”突出煤层的矿井，必须落实“四位一体”防范措施。
（三）矿井具有可靠的排水系统。水泵配备的数量、排水管路铺设、 排水能力及水仓容量必须符合《煤矿安全规程》规定。煤矿必须配备两台以上探水钻，且钻杆长度每台不少于30米；有专业技术人员和探放水队伍。矿井防治水制度健全，并按程序审批。井下采掘头面必须执行“先探后掘，先探后采” 的规定。
（四）矿井必须实行双回路电源供电。严禁井下配电变压器中性点直接接地。严禁由地面中性点直接接地的变压器向井下供电。井下电气设备接地、过流、漏电三大保护齐全，井下所有电气设备消灭失爆。
（五）矿井提升运输设备保护装置齐全完好，矿井提升装置测试合格并取得提升运行许可证。井下“一坡三挡”（在倾斜巷道中，必须设一个阻车器、两道挡车器）和“三固定、四保险”（开车司机固定、弯道工固定、信号工固定、保险闸、保险垌、保险杠、保险绳）等配备管理到位。
（六）矿井防尘、防灭火、防冒顶设施完善，管理制度健全，使用正常有效。
（七）煤矿井上、下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、供电系统图、避灾路线图等齐全并及时填绘，符合井上、下实际情况。
（八）必须采用正规壁式采煤方法，有熟练的壁式采煤技术人员队伍，严禁使用淘汰的设备和采用非正规采煤方法，无超层越界、乱采滥挖现象。
（九）煤矿五职矿长（矿长及生产、安全、技术、机电副矿长）配备齐全，并经培训合格后持证上岗；“一通三防”和机电专业技术人员必须配备齐全；特种作业、煤矿井上、下作业的其他人员，必须经煤炭主管部门培训合格后持证上岗。
(十)煤矿企业为每位职工免费发放煤矿职工安全手册。 煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。
（十一）符合煤炭行业其它规定标准和要求。
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五、整顿关闭原则
这次煤矿整顿关闭工作以资源整合为主题，在所有煤矿中全面实施，根据煤矿不同类型和实际情况实行分类管理，分步实施。共分四个类型:
（一）关闭类矿井：对照标准排查出属于关闭对象的煤矿，按期关闭。
（二）停产类矿井：所有煤矿一律按照要求停止生产。
（三）整顿类矿井：根据煤矿存在的问题，制定整改计划书，经过审批后，实施整顿。根据煤矿不同类型、结合资源整合工作，按顺序分四批次进行停产整顿。
1.不参加资源整合的国有煤矿、资源整合批准方案中独立块段不进行技术改造的矿井；
2.资源整合批准方案中，独立块段需要进行技术改造为年产15万吨的矿井；
3.资源整合批准方案中，确定为牵头煤矿且用于技术改造保留生产系统的矿井；
4.其他矿井。
（四）生产类矿井：经停产整顿达到安全生产条件、符合资源整合保留政策予以保留的煤矿，经上级批准，验收合格后恢复生产。
六、整顿关闭步骤
所有不合格的煤矿，只能给予一次停产整顿的机会，停产整顿最后期限不得超过今年年底。届时达不到安全生产许可证颁证标准的，一律关闭。
（一）排查摸底
市煤炭局、安监局、国土局按照各自职责，会同产煤乡镇政府对全市所有煤矿进行逐矿排查（排查的内容是；资源整合、证照持有、隐患、安全管理、劳动组织、安全条件等情况）。将排查结果按要求分为停产、整顿、关闭等类型 ，上报市整顿关闭工作领导小组办公室。
（二）确定名单
市整顿关闭工作领导小组办公室组织成员单位，根据各单位上报的矿井类型名单，共同研究确定停产类、整顿类、关闭类矿井名单，上报上级整顿关闭工作领导小组办公室。
（三）整顿
1.被确定为停产整顿的矿井，市国土、安监、煤炭、工商等相关部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
2.被确定为停产整顿的矿井，根据矿井安全条件、隐患存在情况和需要整顿的内容，制定、填写“停产整顿计划书”，（“停产整顿计划书”必须载明整改的工程、设备、安全设施、 整改期限和整改工程所需下井的人数。整改工程项目范围是；失修的井巷工程维护、扩修；为实现壁式开采所需的准备巷道；为完善通风系统所需的掘进巷道；整修不符合规程要求的水仓、机电硐室。整改工程项目必须标注在矿井的采掘工程平面图上，计划书中的单项工程项目必须与图纸一致），上报市煤炭管理局。
3.由市煤炭管理局负责，对停产整顿矿井上报的“停产整顿计划书”按照法定安全条件，逐一明确整改内容和整改标准，核定工程量，合理审定整改期限和下井人数（下井人数应能满足整改工作的最低需求），审定后上报市顿关闭领导小组办公室。
4.市整顿关闭领导小组办公室根据市煤炭管理局的审定意见，组织煤矿安全专家组进行综合评估，评估合格的煤矿按照相关程序签字审批，准予维修整顿。
（四）验收
整改期届满或整改任务完成后，由煤矿提出申请，乡镇政府初验合格后，市煤炭管理局牵头组织验收，验收标准和程序按照《煤矿安全规程》、《煤炭生产许可证管理办法》、《禹州市煤炭企业申请维修（生产）的条件及审批程序》及煤炭行业其他安全标准、规定执行。整顿结束经验收合格的矿井，报市政府整顿关闭领导小组办公室，按照程序批准后，暂扣证照的有关部门发还相关证照，煤矿企业方可恢复生产。
（五）关闭
关闭煤矿工作按照乡镇政府负责、市直相关部门配合的原则进行。
1.各产煤乡镇政府接到市政府的关井通知后，应立即组织力量按照关闭标准停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路； 封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌； 妥善遣散从业人员。将煤矿关闭到位。
2.市国土局、煤炭局、工商局根据各自职能分别对关闭煤矿的《采矿许可证》、《生产许可证》、《矿长资格证》、《营业执照》等相关证照予以收缴，并上报上级主管部门依法吊销（注销）。
3.市国土局、煤炭局负责将关闭煤矿的相关图纸资料分别收回保管；公安局负责收回《火工用品使用证》，负责收缴剩余的火工用品。
4.产煤乡镇政府和市“关整办”负责把关闭煤矿的相关资料分别整理存档，档案内容包括：煤矿的四证复印件、关闭的文件和其他文字材料、照片、录像资料等，一矿一档，严格保管。
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七、停产整顿期间的监管工作
（一）煤矿企业
煤矿企业要明确专人负责对整顿的项目、地点、内容、时间、措施等实行“安全专盯”，盯住整修人员的行为；盯住重点部位的瓦斯、水患动态；盯住采掘工作面按规定整修；盯住专业人员履行职责到位，现场及时发现和解决瓦斯、水患等问题，现场迅速落实瓦斯、水患等治理措施，防止整顿期间发生事故。
（二）驻矿督查员
负责在煤矿未批准维修整顿之前，死看硬守，井下不准进行任何作业活动；在煤矿批准维修后监督所驻煤矿严格按照规定人数入井，严禁超员入井；对所驻煤矿超人数入井或违规（偷）生产行为立即予以制止，及时向煤矿所在地乡镇政府和驻矿员办公室、安监、煤炭、稽查及有关部门报告。
（三）乡镇政府
要加强辖区内煤矿停产整顿期间的安全监管工作。负责本辖区内煤矿的“联打”工作和配合市整顿关闭领导小组办公室组织的统一行动。
（四）政府有关部门
1.驻矿督查员办公室：负责对驻矿员的统一管理，明确职责，规范行为，负责将驻矿员上报的违规情况及时向安监、煤炭、稽查等相关部门通报。
2.市安监局：负责按照要求对整顿类矿井依法作出停产整顿、停止施工的停产整顿指令，依法暂扣停产整顿矿井的煤矿安全生产许可证，负责煤矿整顿期间的监管工作。
3.市煤炭局：负责对超通风能力生产、没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井，有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井下达限期停产整顿指令。负责对责令停产整顿、停止施工的矿井进行技术指导和监管；对整顿矿井上报的整顿计划书内容进行把关审批；对决定关闭的矿井及时依法吊销煤炭生产许可证和矿长资格证；依法暂扣停产整顿矿井的煤炭生产许可证；对停产整顿后的矿井牵头组织验收。
4.市国土局：负责对责令停产整顿、停止施工的矿井进行监管；负责查处没有取得采矿许可证非法开采的矿井和超层越界开采的矿井；依法暂扣停产整顿矿井的采矿许可证；对决定关闭的矿井及时依法吊销采矿许可证。
5.市工商局：负责对决定关闭的矿井及时依法吊销、注销营业执照；依法暂扣停产整顿矿井的营业执照。
6.市公安局：负责收缴决定关闭矿井火工品，注销火工用品使用证；负责维持矿井关闭现场的秩序。
7.市广电局：负责将被列为停产整顿和关闭的矿井名单通过禹州电视台、禹州电台等新闻媒体公示，接受社会各界监督。
８.市电业局：负责切断关闭矿井供电电源，拆除供电设施。
９.市发改委：负责资源整合的督促、协调、指导工作。
10.市稽查局：负责对参与打击煤矿违法活动的有关部门工作情况进行稽查，并及时向市政府报告情况，提出处理意见。
11.市监察局：负责对参与打击违法活动的有关部门履行职责情况实施监督监察，查处违法违纪行为，保障打击煤矿非法生产活动政令畅通。
八、严肃纪律，严格责任追究
在关闭整顿煤矿行动中，对煤矿上报的计划书审批、整改工作验收等环节，实行严格的责任追究制度，谁验收，谁签字，谁负责。
乡镇政府和市直有关部门，必须强化停产整顿矿井的监管工作，确保停产整顿矿井按照整顿计划书规定的工程项目施工，按计划规定的期限整改，严防发生违法偷生产行为。停产整顿后的验收和关闭煤矿工作，必须按照有关规定组织实施，不得擅自降低或放宽安全标准，对监管不到位，导致停产整顿矿井非法生产或降低、放宽安全条件，导致不符合安全生产条件煤矿通过验收和煤矿关闭不到位的，按照有关规定追究有关责任人的责任。驻矿员对停产整顿矿井违法生产或明停暗采、日停夜采行为必须予以制止，发现情况，立即向所在地乡镇政府和驻矿员办公室以及安监、煤炭、稽查等部门报告，对违法行为不制止不报告的，严格按照市委、市政府的有关规定追究有关责任人的责任。
九、搞好宣传
全市各新闻媒体在煤矿停产整顿期间要加大对煤矿安全工作的宣传力度，对煤矿停产整顿工作实施全程跟踪报道；在电视台设立专栏，播出煤矿整改进度、安全宣传内容和电视安全专题系列短片；电视台、广播电台、报纸、刊物开办“煤矿安全整顿”专题栏目；面向社会公众设立安全隐患举报电话和信箱，号召全市上下共同关注煤矿安全生产工作，在全市形成齐抓共管的局面，促进我市煤矿停产整顿工作的顺利进行。
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