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城东街道危险化学品重、特大安全事故应急救援预案
为及时有效地开展我街道危险化学品事故的应急救援工作，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对各类危险化学品突发事件的能力，最大限度降低危险化学品突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产少受损失，维护党和国家机关正常工作秩序，保障我街道社会政治稳定和国民经济持续快速协调健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》和国务院《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规，结合本街道的实际，特制定本应急救援预案。
一、预案的适用范围
本预案适用于我街道行政区域内因爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和腐蚀品等危险化学品引起的有可能造成一次死亡3人以上，或者急性中毒30人以上，或者直接经济损失300万元以上危险化学品事故或者险情。
上述危险化学品引起的有可能造成一次死亡2人以上，或者急性中毒10人以上，或者直接经济损失100万元以上危险化学品事故或者险情，由古田县人民政府城东街道办事处启动本应急救援预案。
二、应急救援工作原则
1、以人为本。把保障人民群众生命安全和身体健康作为危险化学品重特大安全事故应急处置工作的首要目标，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。
2、预防为主。坚持预防为主，常备不懈的思想，做好应对危险化学品重特大安全事故应急救援的思想准备、预案准备、机制难备和工作准备；建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系；加强应急专业队伍和志愿者队伍的培训，做好防灾救灾知识的宣传工作，定期组织危险化学品安全事故应急演练，增强干部和广大人民群众防灾救灾意识和能力。
3、分级负责。处置危险化学品安全事故实行单位自救为主和社会救援相结合的原则，社会救援在党工委、办事处的统一领导下，实行分级管理、分级响应，条块结合和属地响应为主的原则。建立以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构。落实处置主体和处置责任，明确责任人及其指挥权限，确保在事故发生的第一时间组织应急救援和处置工作，报告事故情况。
4、资源整合。应充分利用现有的行政资源，提高应急救援行政效率和效益。在各级党委的统一领导下，建立以事发地政府为主灾害管理部门、专业队伍、消防部队、人民解放军、武警部队和民兵预备役为主力军，志愿者队伍及社会力量为补充，相关部门和相关地区协调配合的应急救援组织体系。
三、重大危险源分布状况及分类
(一)重大危险源。按照《危险化学品安全管理条例》和gbl8218-2000《重大危险源辨识》的规定，重大危险源是指生产、使用、储存和经营危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施)。
(二)重大危险源的分布情况。我街道较大规模危险化学品的生产、贮存、使用、经营企业主要分布在省道、县道周边区域，有油品贮运经营、药品制造业、电镀业、涂料油墨业、化学肥料业、基本化工原料制造业、合成塑料、塑料制品业、工艺品制造业等，在它们的原材料、中间产品和最终产品中，存在不少重大危险源。
www.jiaoyu880.com (三)重大危险源的一般分类：
1．爆炸性物质生产贮存场所；
2．易燃物质生产、使用、贮存场所；
3．活性化学物质生产、使用、贮存场所；
4．有毒物质生产、使用、贮存场所。
四、事故应急救援的组织机构与职责
(一)组织机构
街道办事处成立危险化学品重特大事故应急救援领导小组，组长由办事处主任担任，副组长由分管安全生产的副主任担任，成员由政府办、企业站、民政办、安全办、财政所、派出所、卫生院、综治办、人武部、广电站等单位领导组成。领导小组下设办公室，挂靠安全办，办公室主任由安全办主任兼任；办公室联系电话：3833372。
(二)组织机构职责
1、领导小组(指挥中心)职责：
(1)在街道办事处的领导下，负责组织、协调重特大事故应急救援预案的制定和实施；
(2)领导小组的所有成员单位必须明确在参与事故应急救援中应当履行的职责；
(3)指定事故应急救援总指挥，并由总指挥下达事故应急救援预案的启动和终止指令；
(4)指挥各有关成员单位和人员抢险救灾，随时掌握现场动态，调度现场抢险所需增援的救援救护力量(包括警力、救援设备、救援技术人员和相关救援物资)，并作完整记录；
(5)掌握事故动态并及时向上级报告抢险动态及传达上级政府和领导的指示；
(6)视情况协调街道民兵预备役参与救援；
(7)对发生危险化学品气体、液体溢出和其它严重危害环境的物质泄漏事故，应迅速组织有能力消除事故危害的部门和单位进行处置；
(8)要适时组织现场和场外事故应急救援预案相结合的应急演练，并根据演练情况及时修改、补充，不断完善观场和场外事故应急救援预案；
(9)负责事故统计并上报。
www.jiaoyu880.com 2、领导小组办公室职责
(1)负责提请重特大事故应急救援预案的制定、修订；
(2)检查督促各级政府制定危险化学品事故应急救援预案和演练计划；
(3)检查各职能部门应急救援各项准备工作的落实情况；
（4）接到重特大危险化学品事故或险情的报告后，迅速报告领导小组组长，并通知成员单位和有关人员立即进入工作状态。
3、应急救援领导小组各成员单位职责：
(1)安全办：负责街道危险化学品重特大安全事故应急救援领导小组办公室的日常工作；组织重大危险源普查并向政府提供重大危险源的详细情况；检查督促企业编制事故应急处理预案，并将事故应急处理预案报告当地政府；检查事故应急救援预案对重特大事故发生后可能出现的紧急情况是否制定了预先应对措施；检查有关单位开展事故应急救援预案的模拟演练情况；组织专家为应急救援的具体实施制定方案；特大事故处理结束后，决定需要保护现场的部分，应就事故现场和受事故影响的地区的人员能否进入等问题，向企业和应急总指挥提出建议；组织事故调查处理。
(2)派出所：事故发生后负责现场布控、保卫和警戒，疏散群众，阻止无关人员、车辆进入事故现场和事故危险区域；负责事故可能危及地区的所有人员的疏散和撤离；负责维护现场周围道路的交通秩序，划定实施抢险救护的专门通道，执行交通管制；负责现场的搜索和勘查，确定事故现场伤亡人员姓名、身份，并通知死者和伤员的家属；对危害区外围的交通路口实施必要的交通管制，阻止事故危害区外的车辆、人员进入，指挥、调度危害区的人员和车辆顺利撤出，及时疏通交通，防止堵塞。
(3)人武部：负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场，组织特(专)勤技术人员采取措施控制泄漏；事故得到控制后负责洗消和组织伤员的搜救工作；熟悉本辖区范围内重大危险源附近的易燃、易爆危险物质、消防水源、消防器材、消防设施和设备等的存放位置。
(4)城建站：负责拆除、吊移影响化学品事故抢险工作建筑物、构筑物及其有关设施，打通建筑物内的施救通道；负责城市燃气经营、储存企业事故救援工作的组织，向参加救援单位提供发生事故企业的资料情况。
(6)企业站：负责协调抢险物资供应，保证救援工作的需要，协助、指导当地政府或企业组织恢复生产。
(7)交通办：负责组织运输队伍和装吊车辆，运送撤离人员和救援物资。
(8)卫生院：负责制定危险化学品重特大事故对人体伤害的抢救预案；负责本地区参加救援的医疗机构、医务人员和药品的组织和筹措，迅速抢救受伤人员；负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作；评定化学品对人体危害的程度，指导现场救护工作；根据本地区医疗抢救条件，与其他医疗卫生机构加强合作，实施有效抢救。
⑼ 人武部：组织部队先期到达事发地实施现场外围警戒，视情请求上级防化分队增援。
(10) 民政办：负责灾民安置(包括吃、穿和临时住所)，核查灾民房屋受损情况，慰问灾民、做好因公伤亡人员的抚恤工作，启动突发灾害应急救助系统。
⑾ 广播站：负责组织、协调新闻采访、报道活动，按照指挥中心提供的情况，发布信息。
⑿ 财政所：负责对应急救援及演练提供必要的经费保障。
www.jiaoyu880.com 五、应急救援现场指挥部和专业队伍的建立及其职责
(一)设立事故现场指挥部
发生重大、特大危险化学品事故时，根据情况，可在事故现场设立现场指挥部，现场总指挥由街道危险化学品重特大安全事故应急救援领导小组指定或由其组长担任。现场指挥部负责发布和解除应急救援命令，确定应急救援实施方案和警戒区域。组织指挥应急救援队伍实施救援行动，向指挥中心汇报和通报事故有关情况，必要时向市、县救援中心发出救援请求。
(二)设立事故应急救援专业队伍
事故应急救援专业队伍按其工作职责划分为9个小组：
1．危险源控制组
负责紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源；负责准备专业搭救器材、设备及防护用品。该组人员应具有较高的专业水平，并配备专业的防护急救器材。由企业技术人员、专业防护队伍和消防队伍组成，主要由人武部负责。
2．医疗救治组
负责现场附近安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并采取妥当措施及时护送重伤员到医院治疗。定点救治医院应根据伤害和中毒的特点制定挽救方案。由湖滨卫生院负责。
3．消防组
与事故发生单位消防人员密切配合，负责现场灭火、设备容器的冷却、喷水、防爆、抢救伤员，负责事故发生后对被污染区域的洗消工作。由企业消防人员和街道应急分队组成，由人武部负责。
4．安全疏散组
负责事故可能危及地区的人员疏散和撤离以及物资的转移；由事故单位安全保卫人员和公安、民政部门人员组成，由民政办负责。
5．安全警戒组
负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入事故现场和事故危险区域；在人员疏散区域的组织治安巡逻。以公安人员为主组成，由派出所负责。
6．物资供应组
负责组织抢险物资和工具、器具、救治药品及器械的供应；组织车辆运送抢险物资和人员；负责调集机械参加抢救。人员由企业站、交通办和政府有关人员组成，由企业站负责。
www.jiaoyu880.com 7．专家咨询组
负责对事故应急救援、处理处置提出应急救援方案和安全措施；现场指导救援、处理处置工作；参与事故调查分析并制定防范措施。人员组成以有关的专家和安全办人员为主，由安全办负责。
8．善后处理组
负责事故伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。由当地民政、工会、劳动保障等部门组成，由办事处负责。
9．信息报道组
负责准确传递信息。由广电站负责。
六、危险化学品事故应急救援处理程序
危险化学品事故应急救援处理程序包括报警与接警、应急救援队伍的出动、实施应急救援、事态监测与评估、后期处置等几个方面。
(一)事故报告与报警
发生一次死亡2人以上的危险化学品事故或可能发展成为重大危险化学品事故时，各有关部门接报后，应立即向危险化学品重大、特大事故应急救援领导小组办公室报告，火灾事故同时向119报警，报告与报警的内容包括：事故发生的时间、地点、企业名称、危险化学品的种类、数量、事故类型(有毒物质存量泄漏、爆炸、火灾等)，周围的情况，(如：周围人口，健康影响及医疗救援信息，泄漏危险化学品名称及其详细信息，容器类型，可能泄漏的总量，该区域内其他危险化学品情况，已泄漏量和泄漏持续时间，是否有大量物质进入大气、附近水源、下水道或土壤，泄漏事故是否发生在受限空间，气象条件，影响污染扩散的地形条件，现场人员)，需要支援的人员、设备、器材、交通路线、联络电话、联络人员姓名等。
1．事故情况报告联系电话
(1)办事处值班室电话：3882993
(2)安全办(领导小组办公室)电话：3833372
2．事故救援排险报告联系电话
(1)派出所电话：3882270
(2)人武部电话:3833176
上述单位接到事故报告后，立即转报办事处值班室和安全办(领导小组办公室)。
www.jiaoyu880.com 3．事故医疗抢救报告联系电话
(1)古田县中医院，联系电话：3882596，地址：古田县614号3号。
(2)古田县同仁医院，联系电话：3817120，地址：古田县城东614中路179号。
(3)湖滨卫生院，联系电话：3882995
上述单位接到事故报告后，立即转报办事处值班室和街道安全办。街道安全办接到事故报告后，应立即转报市有关部门。
(二)启动应急救援预案
应急救援领导小组值班室接到重大、特大危险化学品事故或险情报告后，应迅速报告应急救援领导小组和指挥中心；由应急救援领导小组决定是否启动本《预案》，指定应救援现场总指挥；通知其他应急救援单位做好应急救援出动准备；救援领导小组办公室和街直相关成员单位相关负责人应迅速赶赴现场；在事故现场设立指挥部。并通知有关单位启动抢险救援预案，并根据应急等级通知相应救援机构立即赶赴现场援助抢险，协调后勤方面支援应急救援，与事故现场指挥部保持密切联系。
(三)现场指挥和处置
现场指挥部设立后，应立即将现场了解的情况和事故的性质类型及进一步的发展态势，确定应急救援具体的实施方案，布置专业救援队伍任务，指令已到达的相关抢险单位和人员按各自职责；处置程序组织实施救援抢险，定期通报事故现场态势。
(四)现场控制和处理
现场指挥部应控制好现场秩序，各救援队伍和有关人员到达现场后都有必须听从现场指挥人员的指挥调遗，并使用必要的个人防护用品，确保人身安全，确保救援行动的顺利进行，对于严重违反规定的冒险行为有权强行制止，并做出相应的处理决定。
(五)事故救援的后续处理
事故得到控制后，由应急救援领导小组决定是否结束救援行动；由领导小组办公室对救援情况进行评估，对险情或事故损失况进行统计、分析后，报告领导小组；由街道安全办按照国家有关规定组织相关机构和人员对事故开展调查；由办事处会同有关部门妥善做好善后工作。
www.jiaoyu880.com 七、事故现场处置程序和要求
1、事故现场处理程序
(1)防护
根据事故现场所涉及危险化学品的特性及划定的危险区域，确定相应的防护等级，全部进入防护区的相关人员必须按相应防护标准采取相应的防护措施。由事故现场指挥部负责。
(2)询情
a、准确了解事故类型(燃烧、爆炸、毒害、腐蚀等)，事故危险化学品的种类、名称；
b、了解事故现场、遇险人员数量、分布情况；
c、危险化学品的贮存方式、贮存数量、泄漏部位、泄漏时间、泄漏数量、泄漏形式、扩散范围；
d、周边单位、居民、地形、电源、水源、火源等情况；
e、所具有的消防设施、器材、起重挖掘设备、工艺措施情况以及到场人员的处置意见；
由安全办负责，事故发生地政府、企业单位配合。
(3)侦检
a、立即进行抢救和搜寻遇险人员；
b、采用有效手段和检测仪器测定泄漏物质的数量、扩散浓度和范围；
c、测定风向、风速等气象数据；
d、确认设施、设备、管道、建(构)筑险情及可能发生爆炸燃烧的各种危险源及部位；
e、确认消防设施、器材运行情况；
f、确定抢险救援方案，抢险阵地和疏散撤离路线；
g、收集现场及周边污染情况；
根据以上数据和现场情况立即确定划分警戒区域，由派出所、人武部负责。
www.jiaoyu880.com (4)警戒
a、现场指挥部根据询情、侦检情况，确定警戒区域。警戒区域应划分重危区、中危区、轻危区、安全区。在重危区设封锁线，在安全区设隔离带，不准与抢救无关人员、车辆进出。
b、合理设置出入口，严格控制各区域进出人员、车辆、物资，并进行逐一检查登记。
警戒工作由派出所负责。
(5)抢险抢救
根据不同类型的事故和可能二次发生的危险，有针对性地采取不同方式进行抢险和抢救。
主要由现场指挥部负责组织相关救援队伍实施。
(6)救护
a、组成救生救护队，携带救生救护器材和药品按不同职责迅速进入各危险区域开展对遇险人员的救生和伤害人员的救护转移。
b、将脱险人员、伤亡人员按确定的转移路线疏散至安全地带，并进行登记、标识、现场急救。将伤势较重者送医院救治。
主要由湖滨卫生院负责。
2、易燃、易爆液体燃烧，爆炸事故的前置紧急处理
(1)采用干粉、泡沫、消防砂土对事故点扑救的同时，立即关闭物料的进出口阀门，并对事故周边贮存设施采用冷却水喷淋冷却，或形成水幕保护，防止事态扩大。
(2)切断事故区域的电源，在夜间开启应急照明灯具。
(3)抢救人员佩带合适、必要的防护用品进入已控制的危险区域内抢救人员、转移危险化学品。
(4)对散流未燃烧的液体以泡沫复盖和砂土填埋吸收，防止扩散。同时严控燃烧事故点以外的明火。
3、易燃固体(非遇湿自燃危险化学品)燃烧前置紧急处置
(1)切断事故现场电源、夜间启用应急照明灯具。
(2)以消防水、消防砂土扑灭事故点。
(3)用消防水冷却周边贮存物和建(构)筑物，
www.jiaoyu880.com 4、易燃、易爆液体泄漏前置紧急处理
(1)切断整个事故区域电源，关闭事故点进出口阀门，切断泄漏源，或移开未泄漏贮存包装桶(罐)，夜间启用防爆型应急灯具照明电源。
(2)在警戒线内严禁明火。
(3)在泄漏点以砂土设立围堰，防止泄漏液体扩散；以泡沫液覆盖液面，并用防爆泵将漏散液收集于专用容器中。
(4)用非燃烧吸附材料、砂土吸收残余液体。
(5)；抢救人员持灭火设施、灭火器材在现场监控，随时准备扑灭可能发生的火灾。
5、易燃气体泄漏前置紧急处理
(1)切断危险区域电源。
(2)切断气源阀门，对气源容器进行水冷却，有氮气保护的即充氮保护。
(3)在危险区域内严禁明火。
(4)用二氧化碳气体对泄漏点喷射、稀释和隔离可燃气体。
6、有毒气体泄漏前置紧急处理
(1)根据泄漏量及可能发生的最大泄漏量，确定危险区域，立即组织疏散危险区域内所有人员(抢救人员除外)。
(2)抢救人员必须佩带相应的防护用品、防护器材进入危险区，切断泄漏源或移走未泄漏的钢瓶。
(3)立即组织对泄漏源的封堵。
7、酸碱腐蚀品泄漏前置应急处理
(1)立即切断泄漏源。
(2)用耐腐蚀材料或砂土围堵泄漏液，并以大量水稀释。
(3)用能与酸碱中和的物品进行中和。
现场总指挥依据现场实际情况确定方案后，最大限度启用单位的喷淋、泡沫，蒸汽，干粉，二氧化碳、氮气等固定、半固定灭火设施进行抢救，针对不同事故采用设置水幕、屏封水幕墙或雾状射流形成的水幕墙，稀释、降解等手段扑灭灾害，防止事故扩大。
www.jiaoyu880.com 13、应急救援现场要求
(1)现场指挥与指挥中心和各专业救援队伍之间应保持通讯联系。
(2)所有车辆应服从派出所指挥安排行驶和停放。
(3)事故发生初期，现场总指挥未到达前，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事态扩大，并指派专人负责，引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。现场总指挥到达后，应服从现场总指挥的调度，并积极主动配合协调。
(4)专家咨询人员到达现场后，迅速对事故情况作出判断，提出处置实施办法和防范措施，事故得到控制后，参与事故调查及提出防范措施。
(5)对易燃、易爆危险化学品大量泄漏救援，应使用防爆型器材和工具，应急救援人员不得穿带钉鞋和化纤衣服，应视情况关闭手机。
(6)事故污染区域应有明显警戒标志。
(7)物资供应组应当保证抢险救灾物资供应、运输和提供特种装备，在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都必须服从应急救援的大局，不得阻拦或拒绝。
14、通讯联络
应急救援内、外机构之间的通讯联络方法以固定电话和移动电话为主，消防人员按消防应急预案中的通讯联络方法进行。
15、防护行动
防护行动的目的在于保护附近公众的生命和健康。当重特大毒物泄漏事故或其它事故发生进行疏散时，根据现场从下风向危险区域内首先开始疏散，对公众通报应急时，使用可听报警器，如警笛系统和无线电广播系统的公安巡逻车和其他应急车辆通知受影响的人员。
16、应急救援行动的优先原则
一是员工和应急救援人员的安全优先；
二是防止事故扩散优先；
三是保护环境优先。
八、协调演练
街道危险化学品应急救援指挥各成员单位，根据本预案制定单项实施方案，研究决定并综合编制协同演练行动方案和计划，针对不同事故类型每年组织一次模拟演练，从而提高预案的实践指挥和协调作战能力。
九、附则
(一)任何组织和个人都有参加危险化学品事故抢险救灾的义务。
(二)对不及时按本规定报告危险化学品事故险情、事故，以及不服从指挥、调度或临阵逃脱的单位和个人，依法追究单位主要负责人和有关责任人的责任。对在事故救援中有突出贡献的单位和个人，按照国家法律、法规及有关规定给予表彰和奖励。
(三)重大、特大危险化学品事故应急救援经费由事故发生地人民政府财政预支，事故救援结束后，按有关规定办理。应急救援演练经费、奖励经费由县财政局负责保障。
(四)各村（居）委会、有关部门和企业应结合实际，制定本地区、本部门危险化学品重特大事故应急救援预案，各企业制定危险化学品事故应急救援预案。报重大、特大危险化学品事故领导小组办公室备案。
(五)本预案由应急救援领导小组办公室负责解释，自公布之日起实施。
(六)安全办负责本预案的修订工作，每两年修订一次，必要时及时修订。
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