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市行政服务中心筹建方案
成立大庆市行政服务中心是大庆市政府提高行政效率，提升服务水平，规范政务行为，优化发展环境，构建和谐社会的重大举措。为确保大庆市行政服务中心筹建工作的顺利完成，根据市政府20**年第8次常务会议精神和韩学键市长的重要批示，特制定筹建工作方案。
一、 指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实市委扩大会议和市政府常务会议精神为主线,以建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，以改革行政审批方式、规范行政审批行为、强化便民服务为重点，推行集中行政审批，提高行政效率，加强公共服务，建立一个窗口对外的审批和许可工作机制，实现大庆市投资和经济发展环境的创新，为构建我市“全面发展战略新高地”提供有力保障。
二、筹建原则
坚持创新原则。创新行政审批机制，有效整合部门职能；创新运作机制，实施项目审批服务联审、联办；创新审批流程，简化审批程序，实现行政效率提速；创新服务机制，实现部门联动服务、项目延伸服务。最终把各部门的行政审批权力置于政府和群众的直接管理和监督之下，实现行政权利“阳光”运作。
集中管理原则。行政审批、收费、非许可审批事项相配套的管理全部进入政务服务中心受理。政务服务中心由中心大厅、专业厅和社区便民点组成。纳入政务中心的审批、服务项目实行一个标准对外，一个标准收费，一个时间办结，一个标准考核的统一管理。各部门不在受理进入中心项目。
规范透明原则。对进驻中心集中办理的所有审批、收费及相关服务事项，都要制定详细的操作规程，实行规范化服务，公开办事内容、依据、条件、程序、时限、结果、收费标准，做到操作规范、责任明确，廉洁自律。
高效便民原则。对纳入行政服务中心的项目,实行一个窗口、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、一个时限办理的高效便民服务。对市重点项目，实行“绿色通道”，协助全程办理，并进行跟踪督查。
监督制约原则。建立健全各项内部工作人员管理、考核、奖惩制度，建立健全群社会和舆论监督制度,建立健全行政监察制度,确保政务服务中心高效规范运行。
三、筹建工作实施步骤
（一）筹备领导小组成立阶段(20**年12月18前)
确定筹备小组办公场所及成员,配备相关办公设备, 刻制及启用印章，编制筹备组资金预算。
（二）项目调查阶段(20**年12月19日-20**年1月15日)
对部门和单位进驻服务中心的事项名称、类型、要件、办理依据、承诺时限、窗口数量及进驻单位、进驻人员人数进行调查摸底。
（三）项目确定阶段(20**年1月16日-1月31日)
根据各单位上报的进驻中心的事项进行核准，并对已取消的审批项目进行清理，核定进驻部门、单位，审批项目、人员、窗口。同时完成行政大厅的功能方案。
（四）确定行政审批流程阶段（20**年2月1日-4月15日）
对省内、外成功地市的行政服务中心进行考察学习，并结合大庆实际情况制定大庆市人民政府政务中心工作流程。
（五）搭建行政服务中心网络平台（20**年3月1日-20**年3月1日）
购置网络系统设备及软件，搭建大庆市行政服务中心网络平台，测试有关部门提供信息的通道，模拟运行行政服务中心网络，同时征询部门、单位、企业及有关服务对象意见，并对中心网络平台进行改进和完善。
（六）建设行政许可绩效电子监察系统（20**年3月1日-20**年3月1日）
按照行政内部监督与社会监督相结合的原则,建立公开公平、透明高效运行机制,制定行政许可绩效电子监察标准,完善绩效电子监察内容,建设能够客观公正的评价行政许可实施机关和承办岗位工作人员的工作效能的电子监察系统。
（七）行政服务中心规章制度制定和机构编制的核定阶段（20**年4月16日-6月30日）
一是制定《大庆市人民政府行政服务中心工作职能》、《大庆市人民政府行政服务中心管理办法》、《大庆市人民政府行政服务中心行政审批项目办件规则》、《大庆市人民政府行政服务中心行政审批事项管理服务规范》、《大庆市人民政府行政服务中心行政许可绩效电子监察办法》、《大庆市人民政府行政服务中心窗口目标绩效考核办法》、《大庆市人民政府行政服务中心窗口工作人员绩效考核办法》、《大庆市人民政府行政服务中心窗口工作人员服务规范》、《大庆市人民政府行政服务中心窗口工作人员统一着装的规定》、《大庆市人民政府行政服务中心窗口工作人员考勤管理办法》、《大庆市人民政府行政服务中心主任办公会制度》、《大庆市人民政府行政服务中心首席代表联席会制度》、《大庆市人民政府行政服务中心突发紧急事件应急处理预案》、《大庆市人民政府行政服务中心应急消防预案》、《大庆市人民政府行政服务中心会议室使用管理办法》、《大庆市人民政府行政服务中心档案管理工作制度》、《大庆市人民政府行政服务中心印章管理规定》、《大庆市人民政府行政服务中心计算机使用管理制度》、《大庆市人民政府行政服务中心固定资产管理办法》等相关规定、规章。
二是确定行政服务中心机构、人员编制，确保行政服务中心高效运转和人员稳定。
（八）核定进驻单位、人员及进驻人员培训阶段（20**年7月1日-12月30日）
筹备领导小组对进驻行政服务服务中心的单位和人员进行审核后，报市政府常务会议批准。对批准进驻的人员进行相关法律、法规、规章、制度，业务流程、网络知识培训。
（九）试运行阶段（20**年1月1日-4月30日）
试运行期间中心窗口和各单位窗口可同时运行，办事人员可自由选择办理地点。对中心试运行阶段存在的问题进行调整和完善。
（十）中心揭牌、全面启动阶段（20**年5月18日）
举行市行政服务中心揭牌仪式、宣布大庆市人民政府行政服务中心正式成立。各进驻单位窗口正式运转，市行政服务中心全面启动。
四、保障措施
（一） 市行政服务中心的筹备组要在借鉴外地成功经验的基础上，结合大庆实际，认真研究，科学筹划，高质量、高标准地完成行政服务中心的筹建工作。
（二） 各部门、单位及其进驻中心的工作人员要充分认识建立行政服务中心的重要性和必要性，要统一思想，统一步调，保证时效，全力配合行政服务中心筹备组做好筹建工作，确保行政服务中心的顺利运行。
（三） 凡是与部门、企业、群众密切相关审批、核准、备案、年审、变更、注销、收费等项目全部纳入中心集中办理。各部门、单位要对窗口充分授权，确保其代表部门行使审批权利，独立办理各类事项并关闭原单位办事窗口。
（四） 建立联席会议制度。联席会议不定期召开，由行政服务中心筹备组召集相关部门、单位参加，研究协调解决行政服务中心建设、管理过程中遇到的问题，安排布置下步工作。
大庆市人民政府政府服务中心筹备组
二○○五年十二月十九日
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