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区委副书记在全区人口和计划生育工作会议上的讲话
（20**年3月11日）
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感
人口和计划生育工作对经济和社会发展意义重大，是强国富民安天下的一件大事，党中央和国务院历来对人口和计划生育工作高度重视。当前，我国虽然已经进入了低生育水平时期，但是，新时期的人口计生工作还面临着稳定低生育水平、提高出生人口素质的艰巨任务，既要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面存在的突出矛盾和问题，又要研究和把握人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，促进全面协调发展。为此，我们必须进一步提高认识。一是要从可持续发展的高度，充分认识加强人口和计划生育工作的重要性。人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。中国科学院可持续发展战略研究组，把实现现代化的标准界定为八大指标体系，其中人口发展指标是第一位的，其它指标都与人口指标直接相关，而且在各个指标中人口的因素所占比例都很大。可见，在新形势下，检验一个地区经济和社会是否实现了快速发展，不仅要看总量，更要看人均指标。如果不做好人口和计划生育工作，不把人口自然增长控制住，经济发展和城市建设的成果就有可能被人口的过快增长抵消。我区要实现“三个率先”宏伟目标，就必须把人口和计划生育工作摆到突出位置，全力以赴抓紧、抓好、抓出成效，为可持续发展提供保证。二是要从转变工作方法的角度，充分认识加强人口和计划生育工作的重要性。中央提出的建立健全对部分计划生育家庭奖励扶助制度，是加强人口和计划生育工作思路和方法的重大转变。这项制度决不是一般性的奖励优惠政策，而是一项带有长期性、方向性、制度性的重大举措。制度的实行，有利于稳定低生育水平，有利于农村人口老龄化问题的逐步解决，有利于消除农村贫困人口，有利于促进农村人口与经济社会协调发展，有利于密切党群干群关系。全区各级各部门一定要深刻领会其精神实质，高度重视，更新观念，创新机制，将工作落到实处，实现由“处罚多生”到“奖励少生”的转变。三是要从面临的复杂形势，充分认识加强人口和计划生育工作的重要性。从全国看，人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变；计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变；严格的生育政策与群众的生育意愿之间的矛盾没有根本改变；计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。这“四个没有根本改变”决定了人口和计划工作的各项任务还十分艰巨。从我区看，计生工作虽然连续多年被评为省市先进区，多次获得全国计生先进单位荣誉称号，但是，我们决不能盲目乐观、麻痹大意。应该看到，我区的人口和计划生育工作还存在着一些不容忽视的薄弱环节，特别是作为中心城区，面对流动人口大量涌入、下岗职工计生工作管理难度增大等实际情况，我们研究的还不够多，措施还不够有力，效果还不够明显。面对复杂的形势，大家一定要清醒地认识到，计划生育工作只能加强不能削弱，而且稍有放松就会出问题，出了问题就是大问题。
二、明确任务，改进方法，进一步提高人口和计划生育工作水平
当前和今后一个时期，我区人口和计划生育工作的主要任务，就是要稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比平衡，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为实现全区经济社会快速、协调、可持续发展，实现“三个率先”宏伟目标创造良好的人口环境。面对新形势、新任务，我们要在以下五个方面实现新突破。一是要在工作理念上有新的突破。要牢固树立起“发展经济是硬道理，控制人口也是硬任务”的观念，正确处理好人口自然增长与经济增长的关系，始终坚持控制人口与经济发展“两种生产”一起抓，一手抓人口自然增长控制，稳定低生育水平；一手抓经济发展带来的人口问题，综合治理人口和计划生育工作中的重点难点，使经济发展保持“高速度”，人口增长控制在“低水平”。要毫不动摇地执行好现行生育政策，始终坚持控制人口数量与提高人口素质并举，为我区实现率先发展提供不竭的人才保证。二是要在综合治理上有新的突破。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，必须充分发挥各相关部门的作用，努力形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作格局。各镇、街，公安、工商、市场、劳动、卫生、建设、计生等部门要认真落实《流动人口计划生育管理办法》和《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》，各负其责、协调联动，利用经济、法律、行政、教育等手段，实现对流动人口与常住人口的“同管理、同服务”，切实解决计划生育工作中的突出问题。三是要在管理方法上有新的突破。在农村，要建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，进一步明确党支部、村委会的责任，健全村级组织网络，配好计生人员，落实管理制度，实现工作重心由镇到村的下移。在城区，要建立健全“属地管理、单位负责、社区服务”的管理机制，把基层计划生育服务网络建设与社区建设紧密结合起来，落实街道办事处、社区居委会和企事业单位的责任，宣传政策，提供信息，开展服务。要通过理论创新、观念创新、机制创新和服务创新，努力把我区人口和计划生育工作提高到一个新水平。四是要在提供优质服务上有新的突破。计划生育工作是一项群众性的工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。各级各部门和广大计生干部要坚持以人为本，落实好有关奖励、优先、优惠、免费技术服务等政策。要以群众的满意程度作为衡量工作好坏的标准，把优质服务落实到计生工作的各个方面，进一步提高服务质量，拓宽服务领域，改进服务方式，增进服务效果。五是要在依法行政上有新的突破。要认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《河北省人口与计划生育条例》等相关法律法规，全面推进我区人口和计划生育的依法行政。要进一步规范执法程序，计生工作中的审批、办事、执法等环节要做到规范、合理、透明，便于操作和落实，真正做到为民、便民、利民。要建立健全计划生育政务公开制度，自觉接受群众监督，使计划生育工作更加规范化、制度化。
三、落实责任，强化保障，进一步加强对人口和计划生育工作的领导
做好新时期的人口和计划生育工作责任重大。全区各级各部门一定要切实加强领导，严格落实责任。一是要坚持党政一把手亲自抓、负总责。计划生育工作是“天下第一难事”，是“老大难”问题。但是，“老大难，老大重视就不难”，只要一把手亲自抓、负总责，就能保证人口和计划生育事业的顺利发展。各级各部门一把手要经常研究人口和计划生育工作，切实解决工作中的难点问题。要认真坚持人口和计划生育工作目标管理责任制，制定科学的考核评估体系，对工作中有突出贡献的单位和个人，要进行表彰奖励；对工作不力导致人口与计生目标任务未完成或造成严重后果的单位，要坚决实行“一票否决”，绝不姑息迁就。二是要确保人口和计划生育工作经费到位。人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，各级各部门要按照上级有关要求，不断提高对人口和计划生育事业的投入。要积极探索建立以政府投入为主，多元化、多渠道的投入体制，调动社会各方面的积极性，为人口和计生工作的顺利开展提供保障。三是要加强计生干部队伍建设。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，形成人才脱颖而出、人尽其才的良好机制，吸引高素质人才投身到人口和计划生育事业中来，不断优化计生干部队伍结构。要加大对计生干部的培训力度，培养一批思想好、业务精，会宣传、能服务的计生干部，不断提高计生队伍的整体素质。要关心计生干部的思想、工作、学习和生活，对工作成绩突出的计生干部要大胆提拔和重用，切实帮助他们解决实际困难，为他们开展工作创造良好的条件，真正做到用事业留人，用待遇留人，用感情留人。
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