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以科学发展观为指导 努力促进环境保护事业新发展
---在全市环境保护工作暨环境保护法律法规培训会议上的讲话
同志们：
市政府在“十一五”开局之年召开这次全市环境保护工作暨环境保护法律法规培训会议，主要任务是总结回顾“十五”及去年环保工作，研究部署“十一五”及今年环保工作，同时，还要对各级政府、部门、企业遵守法律法规进行相关培训。下面，我讲四点意见：
一、强化国策意识，进一步增强做好环境保护工作的紧迫感、责任感
（一）“十五”期间全市环保工作的总结与回顾
“十五”期间，我市的环境保护工作在市委、市政府的正确领导和省环保局的关心帮助下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，求真务实，积极努力,较好地完成了“十五”环保计划的各项工作任务。全市环境质量基本稳定，生态环境水平保持良好，初步建起一批垃圾处理等环保基础设施，煤矿、铅锌等区域环境治理取得进展，全社会环保意识明显增强，撤地设市中县级环保部门得到加强，各级环保部门环境监管能力不断提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的环境问题仍较为突出，环境形势依然严峻。一是局部生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，生态环境承载能力降低，不少地方生态功能退化、地表植被受到破坏，水土流失严重，滑坡、泥石流、崩塌等环境自然灾害频繁，环境安全隐患较多；二是污染物排放总量日益增大，随着工业化进程的加快，“三废”排放总量明显增加；老污染源限期治理迟缓，“三废”治理水平比较低，结构性污染较为突出；三是经济发展与环境保护的矛盾愈加显现，城镇化、工业化建设步伐的加快，城市环境基础设施建设滞后，大量的生活垃圾、污水、医疗废物不能得到妥善处置；四是在农业生产过程中，化肥农药的广泛使用、养殖业的不断发展和农村生活水平的提高，使农业面源污染日益严重，治理难度进一步加大。五是对环境保护的重视还不够，一些地方重经济发展、轻环境保护的现象还存在。
当前，全国、全省经济正处于新一轮增长期，我市正处于经济加快发展的历史时期，粗放型经济增长方式还没有根本转变，企业资源综合利用率不高，资源浪费还特别严重，破坏性生产和掠夺性开发还时有发生。随着工业化进程的加快，矿石采选、化工、水电、冶金、建材等原料型工业的发展，对资源的开发力度将进一步加大，主要污染物排放总量仍将呈上升趋势，全市生态环境将面临更大的压力，资源和环境对经济发展的“瓶颈”作用也越来越明显。如何使有限的资源、脆弱的生态环境支持经济快速发展和社会日益增长的物质需求，实现经济与环境协调发展，环境保护工作面临严峻挑战。因此，加强环境保护，遏制生态环境恶化的趋势，对于缓解资源环境对发展的“瓶颈”制约，促进可持续性发展，构建和谐社会具有十分重要的意义，环境保护工作由此而任重道远。
（二）强化环境保护国策意识重要性的认识
环境保护是人类文明进步到一定程度后，审视发展、面向未来而作出的一项必然选择。人类发展到今天，地球资源已相对贫乏，空气、水体污染剧增，人类赖以为生的环境已呈现威胁人类自身生存的重要“瓶颈”。党和国家历来高度重视环保工作，针对我们人口多、平均资源较少的情况，把保护 环境作为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略。党的十六大以后，提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标，就是要在社会主义现代化建设中，更好把握发展规律，提升发展质量，确保人民利益，这是党中央对现代化建设规律认识的新飞跃，我们一定要深刻把握其精髓，牢牢绷紧保护环境这根弦，强化国策意识，在各项工作中以党性原则自觉践行国策要求，充分做好这一关系我国现代化建设全局和长远发展，造福当代、惠及子孙的崇高事业。 www.jiaoyu880.com
二、用科学发展观统揽全局，促进全市经济社会与环境协调发展
科学发展观，是党中央面对新形势新阶段提出的重大发展战略思想，其核心是发展，环境问题在发展中产生，也只有用发展的办法解决，要把发展与保护有机地结合起来，用科学发展观统揽一切工作，才能更好促进经济社会与环境的协调进步。
（一）我市十一五期间环境保护的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
（二）基本原则：要按照“协调发展，互惠共赢；强化法治，综合治理；不欠新账，多还旧账；依靠科技，创新机制；分类指导，突出重点”的基本原则统筹处理好全市环境保护工作。一是要正确处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。二是要坚持依法行政，严格环境执法，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。三是要严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。四是要大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决，建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。五是要因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约全市经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、城市的环境质量。
（三）发展思路：全市“十一五”期间环境保护工作的发展思路是：城市环境质量得到进一步提高，工业园区、矿区和能源开发区污染得到有效控制，重点污染源控制取得明显效果，地表水环境污染有所减轻，重要水源水质稳定在20**年水平，市域内森林覆盖率得到提高，水土流失初步遏制，生物多样性保护得到更多关注，农村环境卫生基本改善，矿区环境得到初步整治、水电库（坝）区生态恢复开始启动，生态乡镇建设初显成效。
（四）主要任务：各县区要按照省委七届七次全会提出的“扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐”的要求，围绕全市“两会”政府工作报告对环保制定的规划目标，当前及今后一段时期我市环境保护工作的主要任务是：一是要加强以水土流失治理为重点的国土整治，抓好长治工程、天然林保护、退耕还林、金沙江流域水污染防治等工程建设；二是要积极推进农村新能源建设，促进农业生态良性循环；三是要抓好重点区域的环境治理工程，推进长江上游生态屏障建设；四是要加大污染防治与环境保护力度，加强对生态状况、环境质量、灾害性天气和地质地震灾害的监测、预报和防治，严格控制工业污染，综合治理城市环境污染，改善环境质量，建设环境友好型社会。
三、求真务实，真抓实干，全面完成今年各项任务
今年是十一五开局之年，中央关于环境保护的大政方针和目标任务已经明确，省委省政府也已有了全面安排，市委市政府历来高度重视我市环保工作。各县区县委、政府以及环保部门一定要统一思想，加强领导，认真贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以求真务实的工作作风，以对人民群众高度负责的态度，认真思考研究本地区本部门发展中面临的环保课题，围绕上级确定的工作方向，部署的工作任务，理清思路，明确任务，突出重点，制定有力措施并狠抓落实，实实在在地做好各项环保工作。今年全市环境保护工作要突出抓好以下四个方面：
（一）各级各部门要抓好国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的学习。
国务院《决定》是引领当前和今后一段时期环保工作的纲领性文件，提出了许多新观点、新要求，要搞好发展，有所作为，就要先学习好精神。各级各部门尤其是分管项目的领导要认真自觉学习，提高认识，把握方向。环保部门要组织好《决定》的宣传，在全社会掀起学习贯彻《决定》的高潮，使各级各界深入了解新时期环境保护的新思路、新任务、新要求、新举措，增强在发展中保护环节的紧迫感、责任感，结合全国第六次环保大会精神和胡总书记视察云南的讲话中关于“要着力加强生态环境保护和建设”“要痛下决心解决环境问题”的要求，深入调查研究，围绕市委市政府的部署，提出我市具体的实施意见。 www.jiaoyu880.com
（二）加强环境监管，控制污染加剧。
十一五期间，是我市经济建设新一轮大发展期，开发建设必将大为增加，环保压力也必然加大。要求我们加强环境监管，严格执行环保政策，尽最大力量控制污染的加剧。各县区党委政府要按照已经确定的环保规划、环境功能，本着“地方政府对环境质量负责”的要求，切实负起责任，加强领导和监督。各部门尤其是环保部门要切实履职，在审批项目、审查区域、行业规划中中本着环保先行、环保前置的要求，落实环境影响评价、环保验收等监管手段，企业要自觉履行环保“三同时”，确保开发建设活动对环境的影响降到最低，污染总量控制在允许范围。同时，对老污染源的治理，要本着全面达标、综合治理的原则加大力度，提升科技含量为全市工业发展腾出发展空间。进一步加强环境执法，对辖区内所有建设项目履行环保的情况跟踪检查，加大对违法建设、违规建设、造成污染以及生态破坏行为的查处力度。今年的环保专项检查行动，市政府已经批转六委办局的行动方案，各县区要加强领导，专题研究，按照方案统一部署本辖区工作，各部门一定要紧密配合，各司其职，发现哪方面的问题，由哪个部门提出处理意见报领导组审定后坚决处理，任意放宽政策或不作为的，由纪检检察部门按照相关政策处理。要以饮水安全为重点，加强水污染的预防和治理。各县区要划定重要的饮用水源保护区（点），出台相关保护措施；市环保局要牵头制定全市饮用水源地保护规划，指导全市开展工作；对于农村面源污染、城市油烟污染、城市噪声污染等问题，要加强调研，尽快提出解决方案，在今后的工作中逐步开展，形成全方位的环境治理，经过一段时期的努力，使全市环境质量得以改善和提高。
（三）下力气狠抓生态保护与建设，防止生态进一步恶化。
维护生态平衡，一方面是提供人民群众良好生活生存环境的要求，也是扩大环境容量、增加环境承载力提供更多发展空间的需要。我市人口多，地理气候复杂，先天和后天的因素使自然生态很脆弱，这给生产生活造成“瓶颈”效应。千万不要以为我们工业薄弱、农业大市而依然认为我们还是“青山绿水”，忽视生态保护与建设。在全市兴起的矿业、水电、交通等大开发大发展中，要坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动，严控忽视生态破坏的人为现象，重视开发中与开发后的生态修复。今年，各县区要围绕政府环保目标责任书中已经签定的创建生态乡镇的目标任务，调集力量开展申验工作，争取完成任务，明年的责任书汇报总结上，请各县区认真回答这一任务的落实完成情况，完不成的说出原因理由；昭阳、鲁甸、永善等县区要围绕与渔洞水库保护作好相关的规划与基础工作，环保、水利、林业、渔洞管理局等部门要发挥职能，加强调研，拿出切实有效的方案，积极开展具体的工作，争取几年以后，库区的生态环境得到改善，水库水量、水质稳定在良好水平。
（四）进一步加快经济结构调整，促进资源有效利用。
要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加快经济结构调整，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。一方面，要严格执行国家产业政策，下决心淘汰区域内的高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，关闭取缔死灰复燃的“十五小”、“新五小”，在招商引资中严禁新上不符合产业政策以及属于污染转移的项目；另一方面，现有企业要增强循环经济理念，研究资源的综合利用和循环利用，通过提升科技、改良工艺、引用新的治理实施等办法，推行清洁生产、减少“废物”排放，努力实现增产减污节约资源。
（五）加强环保基础建设，为全市经济建设提供保障
一方面，要家大环境科研力度，结合昭通实际，开展有针对性的课题研究，寻找矿业开发、水电开发、交通建设等活动中的污染、试题环境问题的解决办法；另一方面，加强环境监测能力建设，为环境管理和环境质量控制提供科学依据；第三，在继续实施好垃圾项目的同时，进一步调研全市城市、乡村的生活污染状况，逐步建设一批小型处理工程。要引进和培育一批有实力、有竞争力的污染治理和生态恢复专业公司，对区域内的环境问题逐步开始追逐解决。动员全社会共同努力，把全市环境保护工作提高到一个新水平。
四、加强领导，努力营造环境保护工作的良好环境
环保工作的指导方针、目标原则、努力方向都已确定，关键就在于落实。各级各部门要统一思想，齐心协力，真抓实干，以具体的工作向人民群众提交优异的答卷。为了使新时期我市环保事业取得更好成效，我在这里强调三个建设：
（一）强化制度建设
1、议事机制：环境保护是一项基本国策，各县区党委政府要高度重视，要把环保工作列入各地当年工作的重要议事日程，与经济发展、社会进步同样考虑。各县人民政府，每年要召开1～2次常务会，专题研究环保工作，解决环保工作中的全局问题、重大问题；要请人大、政协视察、检查2～３次。县级环保局要把本县区存在的主要环境问题和解决方案，向政府作深入汇报，由政府根据政策、法律作出正确决策。
2、评价机制：
环保工作搞得好不好，最终要看环境质量是否有改善、提高；各级各部门“政绩”如何，还要看环境代价付出了多少。今年起，市政府将与各县政府、和市环保局签定环保责任书，按“地方政府对环境质量负责”的要求考核评估各县工作，考核环保部门履行职责的情况。对搞得好的，进行表彰，搞得不好或严重违反政策的，给予通报批评并要求写出检讨。各地各部门也要层层落实责任制，把目标任务落到实处。
3、协调机制：
要逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。各县区人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作并接受监督；环保部门要进一步加强统一监督管理，加强与相关部门的沟通联系，对没有履行环保职能或放松管理的单位要及时指正并向市政府汇报；有关部门要按职能分工，切实负起应有职责，不该批的不批，不该发证的不发证，不该贷款的不给予贷款。出现这样情况的，请各级政府严格纪律，严肃处理。环保部门要加强与监察部门的配合，加大对违规违纪案例的查处；
4、工作机制：环保工作是事关老百姓切身利益的一件大事，做好环保工作是落实科学发展观，实现人与自然、经济和社会协调、可持续发展的要求，各县区要强化党政领导、环保部门统一监管和各部门齐抓共管、社会公众积极参与的环保工作机制，形成环保工作的合力。要严格环保责任机制，实行党政一把手亲自抓负总责；要完善任务分解落实机制，各相关单位和部门要围绕签订的责任状，抓好目标分解工作，确保落实到具体科室，落实到具体责任人。各级环保部门要按照“国家监察、地方监管、单位负责”的要求，进一步建立健全环境监管体制，切实履行环境执法监督职能。 www.jiaoyu880.com
（二）强化体制建设
1、完善双管体制：要进一步加强各级环保系统领导干部的管理，不断改革、完善干部管理体制是干部队伍建设特别是领导班子建设的关键，各县区进一步建立完善科学、规范的干部双重管理体制，加强各级环保部门领导班子和干部队伍建设。
2、完善投入体制：各县区政府要把环保投入作为本级财政支出的重点方向，在年度财政预算中合理安排环保经费，加大对污染防治、生态保护、环保试点和环保监管能力的资金投入，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等经费支出。从明年开始，环保预算要按不低于１％的比例安排。要进一步完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，积极引导社会资金参加环保基础设施建设，包括生活污水和生活垃圾处理设施的建设。稳步推进环保事业投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化。
3、完善处置体制：全市各级环保部门要强化依法行政意识，加强环境执法监督，要敢于碰硬、敢于执法、善于执法。对于长期得不到治理的污染源，该关的关、该停的停、该限期治理的限期治理、该处罚的坚决予以处罚，要下大功夫解决“违法成本低，守法成本高”的问题。要加强部门联合执法，建立联动合作机制，全面规范执法行为，提高环保执法效率和水平。要进一步修订和完善突发环境污染事件应急预案，各县区政府和环保部门要指导企业结合自身特点，制定出切实可行的便于操作的突发环境污染事件应急预案，市级环保部门要结合全市环境保护工作的实际，建立健全全市突发环境污染事件应急互通平台，做到信息互通，资源共享。
（三）强化队伍建设
1、机构建设：要进一步加强市、县环保机构建设，落实职能、编制和经费。目前，全市11县区中还有盐津、大关、绥江、水富4县环境保护机构设置不到位，要尽快报请落实。市政府已经下发了各县环境监察机构编制，请各县区抓紧配备。对有条件的县区，可逐步设立乡镇环境保护监督管理员，解决待遇，县级环保部门加强业务培训与工作指导，规范行为，发挥作用。
2、队伍建设：要面向工作面向未来，建设一支业务强、作风硬、动政策、能打仗的环保队伍。县区政府要更加关心环保队伍建设，在人员、经费、办公条件等方面大力支持；环保部门要珍惜岗位，自觉努力，自强素质。一是要进一步加强干部职工政治思想教育，树立勤政为民的崇高理想。二是要进一步加强业务学习，深入学习掌握环保法律法规，提高行政执法水平和业务能力。
3、行风建设：行风建设是一项极其重要的长期的系统工作，必须加强领导，常抓不懈。今后，要用发展的眼光，充分调动全市环保系统干部职工积极性、主动性、创造性，进一步完善行风建设工作机制，研究新思路、新方法、新策略，按照“三个代表”重要思想的要求，开创行风建设新局面。要严格纪律要求，强化廉政教育，提高服务意识，为培养和造就一支为民、务实、清廉、文明的环保队伍而努力。
同志们，环境保护工作是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是提高政府行政能力，促进经济社会全面、协调、快速、可持续发展的重要内容，事关人民群众切身利益，是实践“三个代表”的具体体现，是一项最大的民心工程。党和国家越来越重视环境保护，环境保护工作已步入了经济社会发展的主战场。今年是 “十一五”计划的开局之年，按照市委、市政府的统一部署，各级环保部门要结合本地本部门的工作实际，按照科学发展观的要求，切实转变工作作风，“谋大事，促发展”，扎实工作，狠抓落实，努力把全市环境保护工作提高到一个新水平，积极为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！
谢谢大家。
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