贯彻《中华人民共和国土地管理法》情况报告

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县贯彻《中华人民共和国土地管理法》情况报告
　　县政府副县长***
　　2**#年1月**日
　　主任、各位副主任、委员：
　　根据县人大常委会的通知要求，我代表县人民政府向县人大常委会作某县贯彻《中华人民共和国土地管理法》的情况报告，请予审议：
　　一、基本情况
　　某土地总面积****.**平方公里（****年8月土地详查数）。有耕地面积******.*亩，占总面积**.*%；园地*****.*亩，占总面积*.*%；林地*******.*亩，占总面积**.*%；牧草地*****.*亩，占总面积*.*%；城镇村庄及工矿用地*****.*亩；占总面积*.*%；水域用地******.*亩，占总面积*.*%；未利用土地******.*亩，占总面积**.*%。属国家商品粮基地县和国家糖料基地县。
　　二、贯彻《土地管理法》的情况
　　新的《土地管理法》，是我国土地管理制度的一项重大变革，也是我国政治经济生活中的一件大事，它对维护土地的社会主义公有制，为进一步加强土地管理，合理利用土地，切实保护耕地和促进社会经济可持续发展将产生重大而深远的意义。我县在贯彻新的《土地管理法》主要采取了以下措施：
　　㈠加大新的《土地管理法》的学习、宣传贯彻力度，努力提高依法行政能力和公民守法、用法的自觉性。为了贯彻新的《土地管理法》，做到依法行政，严格执法。我们做到：一是加大了对新法的学习，使国土资源部门的干部职工能熟悉掌握新法，提高了依法行政、严格执法的能力。二是认真抓好《土地管理法》的宣传，利用多种宣传方式进行广泛的宣传。20**年共开展了三次规模较大的宣传活动，散发宣传单*万余份。＃＃镇、＃＃乡、＃＃乡、＃＃镇，还将《土地管理法》的宣传纳入“先锋工程”工作议事日程。三是结合“三五”、“四五”普法认真地开展《土地管理法》的宣传。通过加大新法的宣传贯彻力度，提高了人们遵守法律的自觉性。四是把落实动态巡查制度与法规宣传工作有机的结合起来，在巡查中搞好宣传，在宣传中落实好巡查制度。在20**年**次巡查中，处理和制止土地违法行为*件。五是认真组织调处土地权属纠纷矛盾，依法保护土地使用权人的利益，通过纠纷调处提高群众对国土资源保护与利用的法律意识。
　　㈡进一步强化规划的龙头作用。根据《土地管理法》和《土地管理条例》的有关规定，我县自1999年4月开展了全县的土地利用总体规划编制工作。
　　1、成立了规划领导小组，组长由分管国土工作的副县长担任，成员由各有关部门的负责人及业务人员组成，落实了经费，确保规划工作的顺利进行。
　　2、确定了各类指标。严格按照土地利用总体规划的基本原则，遵循“实事求是、条理清晰、突出重点、保证质量”的工作方法，在深入调查研究的基础上进行规划，确定了我县土地利用总体规划的各项指标：一是耕地：全县****年耕地面积为******.*亩，到****年调整为******.*亩，主要是开垦宜耕地荒地。与规划基期（****）相比，净增加****亩，基本农田保护区面积为******.**亩（占耕地总面积的**%），最终确保耕地总量不低于上级下达的耕地保有量指标。二是园地：全县****年园地面积为*****.*亩，根据各乡镇生产水平、市场和土地需求状况，到****年调整为******.**亩，与基期相比净增******.**亩。三是林地：全县****年林地面积为*******.*亩，到****年调整为*******.*亩，占总土地面积的**.**%。四是牧草地：全县****年牧草地面积为*****.*亩，到****年调整为******.**亩，净增******.**亩，主要是开发利用成片的宜牧荒草地作为放牧用地和造林。五是城镇村及厂矿用地：全县****年城镇村及厂矿用地面积为*****.*亩，根据县级规划分解到各乡镇的用地指标，逐级分解落实，到****年规划面积达到********亩，净增加*****.**亩其中占用耕地****.**亩，已严格控制在控制指标内。六是交通用地：全县****年交通用地面积为*****.*亩，到****年调整为*****.**亩，净增加*****.**亩，其中占用耕地****.**亩，已严格控制在控制指标内。七是水域：全县****年水域面积为******.*亩，到****年调整为******.**亩，净增加*****.**亩。八是未利用土地：全县****年未利用土地面积******.**亩，到****年调整为******.**亩，净减少******.**亩。
　　3、集中资金、人力按规范要求认真编制完成了某县矿产资源规划、地质灾害防治规划大纲、土地开发整理规划、地质灾害防治预案、平原镇基准地价更新，完成了卡场镇基准地价测算等工作。
　　㈢正确处理好国土资源保护与利用的关系，确保我县经济可持续发展。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，开发节约并举，努力抓好耕地占补平衡和总量动态平衡工作。
　　1、20**年补充耕地***.*亩，新增建设用地面积***.**亩，其中占用耕地**.**亩，补充耕地比占用耕地面积多*.*倍；*、精心组织实施省重点补助项目旧城镇土地开发整理工程，截止年底已完成工程量的**%，工程得到省国土资源厅的高度肯定；*、认真贯彻落实《中共某州委、某州人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（＃发［****］**号）精神，为促进全县国有企业战略性改组，发挥好职能作用，共为**个企业改制单位提供了科学的地价依据。评估了**宗，评估面积******.**㎡，土地资产为********元；*、实行挂牌出让采矿权*宗，采矿许可证持证率达***%，对经营地热的两个单位，依法纳入规范管理，完成矿产资源补偿费征收入库*.**万元；*、健全地质灾害群防群治体系，对*个重大隐患灾害点进行重点监测，完成了地质环境调查任务，制订了矿山地质环境整治方案；*、进一步开展农村两权发证工作，20**年共登记发证农村集体土地使用权***宗，面积**.**亩，登记发证农村集体土地所有权四宗，面积******亩。
　　㈣巩固土地收储制度，全面推行土地使用有偿制度。为确保政府垄断土地一级市场，县政府相继制订了《加强平原城区城郊结合部及第二开发区土地开发管理通知》（＃政发［****］***号）、《关于禁止单位划地建盖职工住房通知》（·政发［****］***号）两个文件，从源头上堵住了单位和个人私下买卖农村集体土地的行为，实行统一征地、统一开发、统一建设的政府收储制度，截止20**年底累计收购、储备土地***.*亩，在征地过程中严格按法规兑现农民的征地补偿费，***＃年还彻底解决了长期不能解决的允燕山土地权属问题。通过土地收储政府拥有了可以支配的土地，具备了根据市场需要和政府宏观调控土地市场的能力。防止出现因手中无地可供，开发商到处找地、征地求村民的现象。基本上做到了手中有地心不慌，谁要地可根据项目随时供地。
　　进一步深入推行国有土地使用权有偿使用制度的，进一步搞活土地二级市场，***＃年共出让土地***宗，出让面积***.*亩，收取出让金***.**万元，土地纯收益***.**万元（其中招、拍、挂出让***宗，面积**.**亩，收取出让金***.*万元；行政划拨土地转让补办出让手续***宗，面积***.**亩，收取出让金***.**万元；国企改革*宗，面积**.**亩，收取出让金**.**万元）。出让面积比20**年的***.*亩增长**.*%，收取的土地纯收益比20**年的***.**万元，增长**.*%。土地储备制度的建立和完善，让土地供应逐步做到“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，初步建立了有偿、有序、集约高效的土地供应机制；培育、规范和完善了土地有形市场；建立了公开、公平、公正的土地交易秩序。
　　㈤进一步治理整顿土地市场秩序。20**年初国土资源部召开了全国治理整顿土地市场秩序电视电话会，在全国全面启动了进一步治理整顿土地市场秩序工作。为贯彻国家、省有关治理整顿土地市场的有关精神，县政府及时成立了由分管副县长担任组长的领导小组。按照治理整顿土地市场秩序的工作步骤和方法。以县城为重点面向全县十九个乡镇开展了治理整顿工作，清理了**年以来非农业建设用地情况，制止了非法买卖土地行为：一是对照国土资发［****］**号文件精神，认真开展土地专项资金财务检查工作。对20**年以来的**个收费项目、收费标准、支出项目、支出资金做了认真细致的自查工作。全县无乱收费、滥设收费项目。无坐支截留、挪用专项资金等现象；二是对非法用地情况进行清理。共清理了非法买卖土地**宗，面积**.*亩，非法租用集体土地*宗，**.*亩，各类加油站**个，面积**.**亩，其中无用地批准手续*个，面积*.**亩，按照《关于加快解决某州治理整顿土地市场秩序非农建设用地遗留问题的紧急通知》要求，完善了其中*宗用地手续，面积**.**亩；三是对无证勘查、开采矿产资源情况进行清理。辖区内共有勘查许可证*个，勘查区面积***k㎡，开采矿山**个，开采矿区面积**.**k㎡。个体采矿点**个。通过治理整顿，辖区内无无证勘查、开采、非法转让矿产资源及矿业权等违法行为，实现了区内持证勘查开采矿产资源。
　　㈥认真抓好国土资源基础工作。一是严格执行国土资源规费收缴管理和使用制度，建立健全台帐制度；二是筹资**多万元，基本完成了国土资源信息系统的建设工作；三是加强国土资源管理队伍建设，努力提高队伍素质。
　　三、存在的问题
　　㈠全县的土地利用总体规划与加快城镇化进程的形势不相适应，亟待调整。
　　㈡在怎样处理好“保护与发展”的关系上，没有一个健全的信息服务网络，也就是部门之间围绕发展经济项目规划，项目储备，项目启动的信息互通，信息共享没有一套完整的机制，给部门之间相协调带来了客观上的困难，甚至还会形成相互冲突、阻碍发展。
　　㈢农村建设用地管理不力。主要表现在两个方面：一是体制不顺机制不全。乡镇国土资源所与县国土资源局的关系仅仅是业务上指导关系，人员不稳定，管理很难到位。《土地管理法》、《矿产资源法》在执行和落实上处于薄弱环节。二是农村群众对《土地管理法》、《土地承包法》认识不深，对土地的经营权与土地用途管制出现概念上的模糊，因此在土地经营权的流转上任意改变用途。甚至有的还将承包田转为非农业建设用地，正常的农村宅基地建设，普遍存在着不报不批的现象。
　　四、下一步的工作打算
　　㈠继续深化土地使用制度改革，规范土地市场建设，发挥土地效益，服务于我县经济建设。为县城新区开发、那邦小城镇建设征用、储备必要的土地。大力推进土地有偿使用制度，凡是经营性用地，必须实行公开招标拍卖。严格控制土地一级市场，强化一个龙头放水的功能。
　　㈡切实贯彻保护耕地基本国策的关键环节，一要转变观念，保护耕地不单是规划计划，农地转用、占补平衡，也还是要通过深化土地使用制度改革，依靠市场手段实现资源的优化配置，形成用地者集约用地的自我约束机制。二是加大执法力度，对于违法用地的行为坚持予以严厉打击，决不姑息迁就。三是抓住国土资源部、国土资源厅即将对旧城镇土地开发整理项目竣工验收的有利时机，抓紧土地开发整理项目的储备工作，积极申报国家土地整理开发试点县，争取旧城镇土地开发整理项目第二期工程的实施。
　　㈢把国土整治工作列入20**年的重要工作之一来抓，以旧城镇老抛山山体滑坡为重点的整治项目，深入实际调查研究，编制可行的整治方案报告，主动争取上级主管部门的立项支持。
　　总之，在今后的工作中，我们将认真贯彻党的十六大精神和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，把土地使用制度改革和规范土地市场建设提高到一个新水平，服务于某经济建设这个大局，为某经济发展和社会稳定做出应有的贡献。
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