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正视县情打基础 图谋发展谱新篇
——对**县政府第十四届人代会以来工作情况的调研
按照县委的安排，我县将于20**年10月至11月召开第十五届人民代表大会，届时，县人民政府将向大会作报告。为高标准高质量地做好起草《报告》的基础性工作，县委派出4个调研组分赴各乡镇和有关部门开展调查研究工作。我们第二组由政府办副主任***任组长，***、***、**、***、**五位同志为成员，主要到**镇、**乡及政法、公安、交通和计经、城建、统计系统进行调研，调研采取召开座谈会的方式进行，得到了这些乡镇和部门领导的重视、支持和配合。参加座谈人员既有所到乡镇和部门的领导班子成员，又有部分党代表和县人大代表，还有一些部门的中层干部，是具有代表性的。座谈充分发扬民主，大家着眼全县发展大局，立足本乡镇、本部门实际积极建言献策，畅所欲言，提出了一些较好的意见和建议，归纳起来，主要体现在以下几个方面。
一、对县第十四次人代会以来我县在经济发展、结构调整、基础设施建设、改革开放及招商引资、社会各项事业发展等各方面的基本估价、取得的主要成绩和基本经验以及存在的基本问题和不足。
（一）基本估价、主要成绩和基本经验
1、经济发展方面。实施“农业稳县、工业强县、科教兴县、环境立县”的发展战略，全面完成了“十五”计划的各项经济发展目标，“十一五”开局起步良好。“十五”期间，全县生产总值（gdp）达到149205万元，年均增长12%，人均生产总值达到3584元，年均增长11.4%，财政总收入达到20177万元，年均增长17.6%，全社会固定资产投资完成37106万元，年均增长19.3%。社会消费品零售总额21817万元，年均增长14.7%。
2、结构调整方面。一是三次产业排序由原来的二、一、三调整为二、三、一，产业结构进一步优化。二是农业产业结构调整步伐加快，农业和农村经济结构日趋合理，取得明显成效。水果、蔬菜、花卉园艺和畜禽养殖成为全县农业结构调整的四大特色产品，涌现了一批专业村和组，如**镇的花卉培植、**乡**村的冰脆李、**镇**村的特色蔬菜、**镇**村的韭黄种植和**乡**村的生猪养殖等。四大特色产品的产值占农业总产值的52.8%，已超过粮油产值。
3、基础设施建设方面。一是基本农田水利建设方面，在产粮区搞好灌溉工程健设，实施坡改梯、修复病险水库等，改善了粮食作物生产条件；二是公路交通建设得到加强，通乡镇油硬化路面改造，实施入村公路镶边工程，**至**、**至**公路投入使用，“两四”路在建、黄织铁路动工；三是文化教育卫生基础设施得到加强，修建了部分村文化室，全县教育基础设施得到改善，大部分村有了卫生室、村级办公楼等。
4、改革开放及招商引资方面。一是政府政务服务中心建成开放，运行正常，办事程序进一步规范，效率不断提高；二是国有企业体制转换基本完成；三是第三轮农村改革试点工作顺利通过验收；四是“诚信**”建设不断推进，对外开放力度进一步加大；五是出台了《**县招商引资办法（试行）》、《**县投资者投诉管理暂行规定》，招商引资的政策环境得到有效改善，**电厂、**水泥厂、**公司、**煤厂等一批企业落户**，促进了**经济的发展。
5、社会各项事业方面。 文化、教育、卫生、社会保障等事业得到全面发展。建立村级文化室、实施远程教育、改善教育条件、完成“两基”攻坚，强化卫生免疫体系，建立村级卫生室，实施农村合作医疗保险等。城市建设效果明显，***、***、**小区的开发建设拓宽了城区面积，小城镇建设有序推进，城镇人口逐年增多，城市功能逐步凸现。 www.jiaoyu880.com
（二）存在的基本问题和不足
1、农业产业结构调整缺乏资金投入，发展困难。农业产业结构调整除业主和政府投入外，吸纳社会资金少，投资渠道单一。虽然成立了县担保中心，但政府对农业的资金投入毕竟有限，农业生产相对企业生产贷款又较难，一定程度上限制了农业生产的投资规模，制约了结构调整。现有农产品以初级产品为主，在加工、包装与销售方面重视不够，推广扩张不理想，农产品附加值低，经济效益差。
2、公共财政仅能勉强维持县乡政府基本运转，公用部分不能得到有效保障。近年来，**经济超常规发展，县域经济总量不断增加，取得了较好的成绩，但却陷入经济增长与人均收入极不对称的局面。其主要原因是中央、省、市集中财力比例过高，县级财力增长缓慢，转移支付资金甚少，财权与事权不统一，县级财政负担过重，严重挫伤县级政府发展经济的积极性，为县域经济快速发展埋下隐患。在办公经费上，远不能满足各单位的工作需求。作为**市仅次于**区的财政收入第二大县，**至今仍存在地方津贴没有完全兑现，国家和省出台的其他一些福利待遇更是无从谈起，与我县经济总量大县的地位形成极大反差，对此广大干部职工怨言不断，形成许多不安定因素。
3、招商引资过程中，个别项目的引进由于没有吃透国家的相关政策，一定程度上存在盲目性。
4、财税激励机制不健全，乡镇对征收征管积极性低，一些乡镇税源流失严重。
5、财源结构单一，后续财源发展缓慢。
6、工业企业持续发展能力不强，自主创新及市场竞争能力弱。
7、人口、资源、环境协调发展的矛盾仍较突出。
8、对干部职工参加产业结构调整缺乏跟踪调查和相应的考核奖惩制度。
二、对如何实现“十一五”规划提出的今后5年我县工作的奋斗目标和主要任务的意见和建议
（一）发展循环经济是我县“十一五”经济建设的重中之重。我县是典型的以煤炭为主的资源型城市，从现在起我们就必须考虑煤炭的替代、接续产业，必须发展资源节约型的循环经济。要制定我县煤炭资源保护规划，必须要向科技、向加工、向物流、向第三产业要煤炭产业的接续、替代产业。要尽快落实电厂脱硫和煤化工项目在我县的投资，在加快发展煤—电—煤化工等产业的同时，要下大力气发展特色农业，来料加工业和现代服务业。
（二）合理布局，搞好产业规划。结合普定的优势和特点，在进行科学论证和规划的基础上，明确工业发展的重点和主导方向，对工业经济园区要进行合理调整延伸，要考虑和面对**、**两镇即将划归**新区的现实，重新定位和谋划**的发展，要把支柱企业和园区建设逐步向**、**、**等乡镇扩大和延伸，并积极引导优势产业向这些区域聚集。
（三）农业产业化是加快我县农村经济发展的有效途径，“十一五”期间必须下大力抓好。“十一五”期间我县农业产业化发展应做大做强六大农业优势特色产业，即畜禽养殖、无公害蔬菜、**茶叶、**乡和**镇的烤烟、花卉及经济林果种植、中药材种植等产业。
（四）“十一五”期间，我县应把招商引资工作放在更加突出的位置来抓，其力度应大于“十五”时期。特别要引进一些有规模上档次成型的工业企业和农业产业化龙头企业入驻我县。借助和依托黄果树瀑布节等一系列活动的开展，依靠优质的服务、优惠的政策，吸引大批企业来我县共谋发展。
（五）煤矿采空沉陷区的治理应纳入我县“十一五”规划，经费来源要靠收取煤炭资源税费。采煤造成的损害，必须由煤炭产业来补偿。
（六）加大旅游基础设施建设的招商引资力度，提高旅游接待能力。
（七）加强政府自身建设，进一步提高政府工作效率。
三、当前和今后一个时期我县经济社会发展具有的有利条件和限制因素
（一）有利条件
1、国家实施西部开发和建设社会主义新农村战略，是我县面临的重大发展机遇。
2、国家高度重视“三农”问题，统筹城乡二元结构，确立工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，将是我县发展的政策机遇。
3、“**”铁路、“**”公路、**花园小区等交通和城镇建设，以及以农业设施为主的其他基础设施建设的投资，将全面拉动我县经济快速发展。
4、实施“农业稳县、工业强县、科教兴县、环境立县”和坚持“一粮二菜三药材” 的发展战略进一步深入人心，为全县经济社会发展确立了大方向。
5、县域经济综合实力进一步增强，解决经济和社会以及改革进程中困难的能力得到提高。 www.jiaoyu880.com
（二）限制因素
1、县域经济总量较小，产业结构不尽合理。
2、工业发展滞后，缺乏大项目、大企业的支撑，没有立县企业群体。
3、农业基础设施薄弱，农民持续增收难度大。
4、财政实力弱，拉动能力不强。
5、经济发展环境偏紧，瓶颈问题突出。在土地问题上，供求矛盾日益紧张；在资金问题上，存在资金短缺问题，企业融资难。
四、对在我县建立循环经济工业园区的意见和建议
1、园区规划是合理开发建设园区的重要依据，建议县委、政府把做好园区规划和可行性研究作为园区建设的首要工作来抓。
2、工业园区要实施大项目的发展战略，要积极引进一批重点项目投资入园。
3、立足我县实际，推进煤炭资源综合利用。在煤炭资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。
4、立足现有产业基础，努力延长产业链。煤化工是“十一五”期间及今后一个时期国家确定的12个重要产业之一，也是目前我县煤炭企业最具优势、最有成长潜力的产业链。
五、对如何改善我县投资环境的意见和建议
（一）创新和发扬“普定精神”，教育干部群众充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性。要进一步解放思想和转变观念，以开拓创新的精神推进优化全县的投资环境和扩大开放工作。
（二）建立规范协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，强化服务功能，创新管理方式，提高政府系统的行政效率，坚持依法行政。建议在继续推进县政府政务服务中心健康运作的同时，推行行政公示制、服务承诺制等，营造公开、公正、廉洁、高效的行政环境。
（三) 充分认识脏、乱、差对我县形象的影响，借开展整治“脏、乱、差”之风，乘势而上，兴起爱国卫生和创建文明城市高潮，并以此为契机，提高窗口单位的服务质量。
（四）企业投诉要及时受理，规范解决。有关部门要积极探索，建立强有力的监督机制，使企业投诉能够得到及时、规范的解决。对损害政务环境的事件和个人，要严厉查处。
（五）一些有关企业和招商引资的政策，县委、政府既然做出了承诺，就要严格执行，绝不允许有关部门和人员拖泥带水。
（注：本文在写作时加入了作者的一些观点，或许是片面的，仅供参考，不代表调研组意见）
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