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在区人大换届选举工作会议上的讲话
（ 20** 年 10 月 12 日）
根据宪法、选举法、地方组织法的有关规定和《中共***市委转发〈市人大常委会党组关于做好全市县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见〉的通知》（泉委[20**]126号），我区人民代表大会应在20**年11月1日至12月上旬进行换届选举。 经区人大常委会研究决定，***区第三届人民代表大会代表选举日，定于20**年11月15日。为搞好这项工作，区选举委员会决定召开这次会议，以会代训，布置工作和培训工作人员一并进行。人大换届选举是我区政治、生活中一件大事，直接关系到我区政权建设问题。区委许书记对此十分重视，多次召开常委会进行研究，刚才还亲自讲话、指示。下面我就我区人大换届选举讲一些工作上的具体问题。
一、指导思想和主要任务
这次换届选举的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，按照省委、市委、区委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、推进海峡西岸经济区建设打下坚实的基础。
这次区人大换届选举的主要任务：一是选举产生丰泽区第三届人大代表；二是召开丰泽区第三届人民代表大会第一次会议，审议各项工作报告，选举产生第三届丰泽区国家机关领导人员；三是选举新一届泉州市人大代表。
二、时间安排
按照《中共***市委转发〈市人大常委会党组关于做好全市县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见〉的通知》，我区人大换届选举工作的总体时间安排为：9月中旬开始着手进行换届选举的各项准备工作；10月中旬召开全区人大换届选举工作会议，进行全面部署；10月中旬至11月中旬进行区人大代表换届选举；代表选出后，随即组织集中学习培训；12月上旬召开区第三届人民代表大会第一次会议。
三、代表名额和构成比例
按照选举法的规定，地方各级人民代表大会代表的总名额经确定后，不再变动。这次区人大换届选举，仍按1997年建区时***省第八届人大常委会第三十三次会议依法确定的名额不再变动，即区人大代表为174名。
在提名、协商、确定代表人选时， 要注意提高人大代表的素质。 一般应注意：1、拥护党的基本路线，热爱社会主义祖国，模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；2、实践 “ 三个代表 ” 要求，密切联系群众，认真听取和反映群众的意见和要求，努力为人民服务；3、责任心较强，具有能够执行代表职务的能力。
要按照广泛性和代表性的原则，从我区的实际出发，进一步优化人大代表结构。保证来自基层的工人、居民、知识分子在人大代表中占有适当比例。妇女代表不低于20%，比本届应有所增加。少数民族代表要按照选举法的规定予以保证。归侨侨眷人数比较多的地方，要有适当数量的归侨侨眷代表，注意推荐台籍代表。代表中，非中共党员代表不低于35%；有条件的地方，应有民主党派代表。连任的人大代表要占有一定比例，连任代表必须具备良好的政治素质、履职能力和现实表现。代表的年龄应形成梯次结构。代表的结构比例，在部署工作时，应从整体上提出明确要求，并在工作中做好宣传，正确引导选民和代表尽量按要求去做，但最终必须尊重选举结果。
四、人大代表换届选举应注意的几个问题。
1、关于选区划分问题。
选区是选民进行选举活动，产生代表的基本单位。选区按照便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表，便于代表联系选民，接受选民监督的原则，可以按居住状况划分，也可以按工作单位划分。选区的大小，按每个选区选1至3名代表划分。按人口比例，凡能够产生1至3名代表的单位和社区，可以单独划为1个选区，也可以划为2个或3个选区；不能产生1名代表的，可以与邻近的单位或社区联合划为1个选区。
2、关于保障流动人口的选举权利问题。
流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举，凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利，如主动与他们的亲属取得联系，确认其委托书；通过信函或者其他形式，为他们在现居住地参加选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。
3、关于换届过程中的各种材料和报表问题。
在本次换届选举过程中，所需的材料、报表共四十多种，为了方便各选区的工作，区人大常委会统一将材料、表格印制下发。希望同志们，特别是选举办的同志要十分熟悉这些材料和表格的内容、要求及使用方法。要按材料、报表的程序和时间要求，该宣传要宣传，该张贴要张贴，该登记要登记，该下发要下发，该上报要上报。
4、关于选举机构问题。
按法律规定，区人大代表换届选举时，成立区选举委员会，主持区第三届人民代表大会代表的选举工作；各街道和区直机关设立选举办事处作为区选举委员会的派出机构，组织实施所辖选区的选举工作。各选举办事处设立选举办公室，负责选举的日常事务；各选举办事处向各选区派出选举工作组，主持选区的选举工作。工作组由街道办事处干部及社区、机关企事业单位的领导3－5人组成。 www.jiaoyu880.com
五、区人大换届选举工作说明
区人大常委会讨论通过了区人大代表换届选举工作实施方案，确定人大换届选举工作，分六个阶段进行。下面我按换届选举工作开展的前后顺序，就六个阶段的具体的方法步骤和时间安排作一些说明。
第一阶段：准备阶段。 时间从9月中旬至10月16日。应做好的几项主要工作：
1、设立选举工作机构。
按规定和工作的需要，我们已成立区选举委员会。街道办事处、区直机关都设了选举办事处。会议以后，各选举办事处，要分别在各自选区设立工作组，组织该选区的选举工作。工作组设组长1人，副组长1至2人，成员若干人。各选举工作机构的成员要明确工作职责，区选举委员会的职责是：
⑴ 宣传和执行《选举法》等相关的法律法规，切实保障选民的民主权利，充分发扬民主，严格依法办事。
⑵ 制定区人民代表大会代表选举工作计划，规定选举日。
⑶ 划分选区，分配各选区应选代表名额。
⑷ 组织各选区进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证；受理对选民名单不同意见的申诉，并在3日内作出处理决定。
⑸ 组织各选区推荐代表候选人，并组织选民进行酝酿协商，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单。
⑹ 组织各选区选民投票选举代表，依法确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
⑺ 培训选举工作人员。
⑻ 受理有关选举的来信来访。
⑼ 协调有关部门处理破坏选举的案件。
⑽ 及时向区人大常委会和有关部门报告选举中的重大问题。
⑾ 做好换届选举的档案工作。
区选举委员会下设办公室，其职责是：起草选举工作文稿、掌握选举情况、提出意见建议、选民资格审查、宣传、联络、秘书等具体选举事务。
选举办事处为区选举委员会的派出机构，参照以上职责，组织实施所辖选区的区人大代表的选举工作。
2、召开选举委员会、选举办事处会议。
组织学习有关换届选举的法律、法规、决定和文件。研究换届选举工作的计划方案，设立选区工作组，确定负责人和成员并进行分工。
选区工作组的职责：
⑴ 受选举委员会委托，组织本选区人大代表的选举工作。
⑵ 组织选民学习有关选举的法律、法规，制定本选区的选举工作计划，搞好宣传发动工作。
⑶ 根据选民居住、生产、工作等情况划分选民小组，组织选民推选正、副组长。
⑷ 培训选举工作骨干，搞好选民登记，审核填写选民登记表，公布选民名单，颁发选民证。
⑸ 组织选民提名、酝酿、协商和确定代表候选人。
⑹ 组织选民参加选举，向选举委员会报告选举结果。
⑺ 选举工作结束后，做好文件资料归档工作，写出工作总结。
3、制定选举工作方案。
区第三届人民代表大会换届选举工作实施方案已经区人大常委会讨论通过。
4、召开换届选举工作会议，培训选举工作人员。
区选举委员会，街道、区直机关的选举办事处要召开会议布置、组织人员培训。可参照区的这种组织形式“以会代训”。要组织学习有关换届选举的法律、法规、决定和文件，明确换届选举的意义、指导思想、主要任务、时间安排、方法步骤、注意事项；要宣布选举机构、组成人员和人员分工；要讲解、说明换届选举方案，领导要讲话。
注意事项：
⑴ 要在党委的统一领导下，明确职责，合理分工，责任到人。
⑵ 要把培训选举工作骨干作为搞好换届选举的重要环节来抓。通过学习培训，达到提高认识，熟悉业务，依法、按规、照章搞好人大代表换届选举工作。
⑶ 认真开展调查摸底，了解干部、群众的思想状况，有针对性的开展宣传和发动工作。
⑷ 要根据选举各阶段的主要任务和存在问题，及时进行专题培训。 www.jiaoyu880.com
第二阶段：宣传发动和选民登记 （10月16日至10月24日）
主要工作：
1、宣传发动
⑴ 运用各种宣传方式和宣传工具，宣传人大换届选举的重要意义、指导思想、任务、方法、步骤、时间要求等。
⑵ 分发张贴选举宣传提纲，选民须知、标语口号等宣传材料。
⑶ 层层召开换届选举动员会议。
⑷ 各选区要组织选民学习人大换届选举有关法律、法规的文件。
2、选民登记
⑴ 挑选、培训登记员。挑选政治思想好，法律观念强，有一定文化水平，熟悉情况的选民担任登记员，并集中进行培训，学习有关选民登记的法律法规。
⑵ 深入调查、摸清选民人数。在上次选民登记的基础上，登记员逐户进行调查，核实选民的变动情况，即“三增三减”，新年满18周岁、迁入的、依法恢复政治权利的；死亡的、迁出的、依法被剥夺政治权利的。不能行使选举权利的精神病患者，无法表达意志的痴呆人员，在取得县级以上医疗机构证明或征得其监护人同意，并经区选举委员会确认后，不列入选民名单。
⑶ 组织选民进行申报登记。
⑷ 张榜公布选民名单。登记的选民名单经选区工作组初步审核后，上报区选举委员会审定，在选举日的20日以前以区选举委员会的名义，按选区张榜公布（即在10月25日发布选举委员会的第二号公告），如发现重登、错登、漏登的，在选举日的2日以前予以补正、公布。
⑸ 颁发选民证。选民资格确定后，由选区工作组负责向本选区选民颁发选民证。
注意事项：
⑴ 要运用各种宣传工具，利用各种宣传形式，广泛宣传人民代表大会制度，宣传人民代表的地位和作用，宣传人大换届选举的意义，宣传人大换届选举的法律、法规。
⑵ 宣传要广泛、深入，大造声势，做到家喻户晓，发动广大选民积极参加选举。
⑶ 要突出每一阶段宣传工作的内容和重点，并提出每一阶段工作的目的、要求。
⑷ 每一选民只能在一个选区进行选民登记。
⑸ 机关、团体、企事业单位的工作人员、人民武装警察部队，在校学生，以单位花名册为依据，都在单位所在选区登记；单独设立选区的，在所设立的选区进行选民登记。
⑹ 社区居民都在现户口所在地所属选区登记。
⑺ 旅居国外的中华人民共和国公民和台湾同胞选举期间在省内的，只要本人自愿，可以凭本人有效证件在原籍地或原居住地或现居住地参加选民登记。香港、澳门特别行政区居民参加特别行政区的选举。
⑻ 在选民登记中，对依法被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，不予选民登记。被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有停止其行使选举权利的；正在取保候审或者被监视居住的；正在被劳动教养的；正受拘留处罚的，准予行使选举权利，应予选民登记。以上人员参加选举的方式，由区选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关根据不同情况共同研究决定，一般采取委托投票的方式。
⑼ 选民名单公布后，选民迁出的、死亡的，应在选民名册上除名。
⑽ 认真处理对选民名单不同意见的申诉。选民名单公布后，选民对于公布的选民名单有不同意见，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会对申诉意见，应在3日内做出处理决定。申诉人如果对处理意见不服，可以在选举日的5日前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。
⑾ 计算18周岁选民的年龄，应以选举日为截止日期，即1988年11月15日（农历为1988年10月初7）前出生的。 www.jiaoyu880.com
第三阶段：提名推荐和酝酿协商代表候选人 （10月25日至10月29日）
主要工作：
1、提名推荐区人大代表候选人
⑴ 层层召开动员会，进行思想发动。选举委员会和选举办事处召开选区和有关负责人会议，安排部署第三阶段工作，讲明推荐代表候选人的意义和提名推荐的方法、步骤及应注意的问题。选区召开单位负责人和社区选民小组长会议，学习选举法有关规定，传达选举委员会的意见，以选区或选民小组（机关、企事业以部门）为单位召开选民会议。由选区工作组长、选民小组长或单位负责人，宣讲提名代表候选人的意义，讲清楚提名推荐的方法、步骤，有关法律规定和代表应具备的素质及应选代表名额等，发动选民积极参加。
⑵ 选民依法提名推荐代表候选人。召开选民小组会议，发动选民联名推荐。各政党、各人民团体联合或分别提名推荐。
⑶ 上报代表候选人名单。选区对选民10人以上联名和各政党、人民团体依法推荐的初步代表候选人名单，应全部如实上报选举委员会。
⑷ 公布初步代表候选人名单。区选举委员会汇总选区推荐的初步代表候选人名单，以姓名笔划为序，于选举日的15日以前，即10月30日由区选举委员会发出第三号公告。
2、酝酿协商和确定正式代表候选人 （即10月30日至11月8日）
⑴ 酝酿协商初步代表候选人名单。选区工作组将初步代表候选人名单交各选民小组酝酿、讨论。本着好中选优的精神进行酝酿协商，最后由选区工作组汇总出正式代表候选人名单。
⑵ 按法定差额数提出正式代表候选人名单。在广泛征求选民意见，选民小组酝酿讨论的基础上，选区工作组召开选民小组长参加的联席会议，按照差额选举的规定，提出正式代表候选人名单。
⑶ 确定、公布正式代表候选人。召开区选举委员会会议，对本级各选区上报的正式代表候选人名单进行审核，确定正式代表候选人名单。选举委员会在选举日的5日以前（即11月9日）由区选举委员会在选区发出第四号公告，以姓名笔划为序张榜公布正式代表候选人。
3、向选民介绍正式代表候选人。
正式代表候选人名单公布后，区选举委员会应向选民介绍代表候选人的情况，组织代表候选人和选民见面，回答选民提出的问题，使选民了解代表候选人的情况，做到知名、知人、知情。
注意的事项：
⑴ 提名推荐的方式有两种，一是各政党、各人民团体联合或单独推荐代表候选人；二是选民10人以上联名推荐。
⑵ 推荐代表候选人应遵循的五条原则：第一，凡依法登记的选民，在本选区内既有推荐代表候选人的权利，也有被提名为代表候选人的权利；第二，推荐代表候选人必须以各政党、各人民团体名义或选民10人以上联名的形式提出候选人；第三，在一个选区选举代表时，选区内的政党和人民团体可以推荐代表候选人；第四，选民只能在本选区进行提名推荐，选民可以在选区内跨选民小组联名推荐代表候选人；第五，各政党人民团体或选民联名推荐代表候选人的名额均不得超过本选区应选代表的名额。
⑶ 在推荐过程中，要注意代表素质，不仅要考虑先进性和代表性，也要把具有一定的执行代表职务能力和社会活动能力的人推荐出来。
⑷ 推荐的初步代表候选人人数应超过法定差额数的2-3倍，以便在协商时有选择的余地。
⑸ 选民和各政党、人民团体推荐的初步代表候选人名单，选举委员会和任何人都不得随意调整和增减。
⑹ 在初步代表候选人名单公布后（即第三号公告），不得更换或再提出新的代表候选人。
⑺ 选举日必须停止对正式代表候选人的介绍、宣传。 www.jiaoyu880.com
第四阶段：投票选举 。选举日为11月15日。
投票选举是选民履行民主权利的直接体现，是选举工作的关键阶段，工作相对会繁重一点，复杂一点，因此更要认真细致，依法周全。
主要工作：
1、做好投票的各项准备工作。
⑴ 街道、区直机关选举办事处各自召开会议，研究投票选举阶段的工作，分析情况，制定计划，委派各选区的选举主持人，检查各选区投票前的各项准备工作。
⑵ 各选区召开选区工作会议。分析选举时可能出现的问题和预防的措施。做好组织、安全保卫、宣传和后勤保障等各项准备工作，明确人员分工和各自的职责，商讨监票、计票人员建议名单，确定选举的时间、地点、投票选举的方法。
⑶ 选民小组核实选民的变动情况，要事先摸清选民在中心会场或投票站、流动票箱投票的人数和委托投票的人数，做到心中有数。
⑷ 准备好选票、票箱、投票记录表，计票工具及工作人员佩带的证件。
⑸ 布置好选举会场、投票站，准备好流动票箱。
⑹ 通知选民投票日期、时间和地点。发动选民积极参加投票选举。
2、投票选举
投票选举由选举委员会委托选区工作组主持，以选区为单位进行。原则上，各选区设一个中心选举会场，集中部分选民举行投票选举仪式，进行集中投票。仪式结束后，中心会场仍继续接受选民投票，各投票站和流动票箱开始接受选民投票。最后，把本选区所有的票箱集中到一起，在监票员的监督下，开封计票。
3、公布选举结果
⑴ 各选区应将选举结果，在当日或次日向选民公布。（即在11月15日或16日张贴第五号公告）
⑵ 选举结果，由选区报区选举委员会审查。
⑶ 经区选举委员确认符合法律规定后，以区选举委员会的名义，按选区以公告形式于5日内公布当选代表名单。（即发布第六号公告）
⑷ 选举工作小结
代表选举工作全面结束后，各选举委员会、选举办事处要及时做好各种统计报表、资料收集、整理，写好选举工作书面小结，交区选举委员会办公室存档。
注意事项
⑴ 选举日只能定为1天，也就是一个选区的选举工作必须在一天内完成。街道的机关选区如要提前或推迟1天投票选举，须报区选举委员会批准。
⑵ 每个选区设监票员3人，监票员由选民推选，或选区工作组推荐，多数选民同意。选区设总计票员1名，计票员2名，由选民推选的人员担任，并在监票员监督下进行工作。
⑶ 每一个流动票箱由3名以上选举工作人员共同负责。
⑷ 每一选民接受委托不得超过3人。
⑸ 代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任选举工作人员，无特殊情况，代表候选人在选举日必须到场。
⑹ 选票上的候选人排列以姓名笔划为序。
⑺ 选民凭选民证领取选票，工作人员应根据选民花名册认真核对，以防重复投票。
⑻ 选民可委托自己信任的选举工作人员或其他人代填选票，接受委托的人不能违背选民的意愿。
⑼ 选区投票结束后，将所有投票箱集中在一起，在监票人员的监督下，由计票人员打开封条，进行计票。
⑽ 计票结束后，将选票封好，填好各种表格，监、计票人员签字，报送选举委员会。
第五阶段召开人民代表大会和第六阶段选举工作总结，今天就不讲了。
以上讲的如果与法律、法规不一致的，以法律、法规为准。
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