县委书记在全县农业产业化暨四冬生产工作会议上的讲话,栏目：机关公文写作,行政公文写作范文,政府公文写作范文 ，http://www.jiaoyu880.com 。
同志们：
这次农业产业化暨“四冬”生产工作会议，是在我县农业即将圆满完成“十五”计划、朝着“十一五”新的发展起点迈进的关键时期召开的一次非常重要的会议。刚才，蒋涛同志全面分析了当前我县农业产业化建设和“四冬”生产形势，对下段工作进行了具体安排部署，提出了明确的任务和要求，我完全赞同。希望大家深刻领会精神，认真抓好贯彻落实。
应当肯定，近年来，全县各级各有关部门按照全面落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，坚持从实际出发，紧紧围绕促进农民增收这一主题，大力实施农业结构战略性调整，发挥资源优势培育龙头企业，依托龙头企业建设生产基地，面向国内外市场打造农业品牌，农业产业化建设取得了明显成效。但是也存在一些突出问题。主要表现在：产业规模不大，加工能力不强，品牌效益不好，组织化程度不高。因此，当前和今后一个时期，我们必须把农业产业化建设作为加快发展县域经济的基础产业来抓。总的要求是：要实现从量的扩张向质的提高转变；由点状发展向优势产业带和优势产业集聚转变；由劳动密集型为主向劳动密集型、技术密集型和资金密集型并重发展转变；由初级加工为主向精深加工延伸转变；由单一组织模式向多元化组织类型转变。为此，下面我讲五点意见：
一、在发展定位上，要扩大特色基地，发展大产业。发展大产业，首要的问题是要把握县情、明确目标、突出特色、合理定位。从我县的情况看，目前除优质稻、油茶初具产业特色和规模外，其它的种养品种，可以说特色不特、星星点点，没有形成规模，没有形成带动力强的大产业。因此，我们要推进农业产业化进程，就必须按照“人无我有，人有我优，人优我特，人特我大”的发展思路，培育大基地，发展大产业。具体讲，要在以下三个方面下功夫：
（一）必须在确定主导产业上动心思。抓农业，重点要抓产业；抓产业，突出要抓主导产业。抓住了主导产业，就抓住了农业产业建设的基础和关键。因此，今后几年，全县要集中力量，重点发展优质稻、油茶、生猪、水果、蔬菜、竹木等六大主导产业。要按照区域化布局、集约化经营、系列化服务的要求，紧紧依托龙头企业，集中力量建设一批高标准、大规模、有特色的农业生产基地，强力打造农产品加工“第一车间”，延长产业链条。“十一五”期间，全县力争建成5—10个“万字号”以上的优质农产品基地，使之成为引领农业产业化发展的支撑和龙头。
（二）必须在培育优势产业带上做文章。培育优势产业带，就是要优化配置生产要素，连片发展、聚集发展，促进主导产业向优势区域集中，大力培育各具特色的产业集群。当前和今后几年，全县要突出培育发展三大产业带：一是突出322国道沿线农业结构调整，大力发展无公害、有机、绿色“三品”农业产业带。二是突出文富市、黎家坪和白水、七里坪两个万亩生态农业示范园建设，发展生态农业示范带。三是突出发展“八大”区域农业特色产业带：即以文明铺、大村甸、龚家坪镇为重点的50万亩优质稻产业带；以潘市、七里桥、挂榜山林场为重点的5万亩楠竹产业带；以湘江、白水、祁水河沿岸为重点的10万亩工业速生原料林产业带；以茅竹、观音滩等镇为重点的10万亩油茶产业带；以文明铺、龚家坪为重点的2万亩生姜基地；以黎家坪、文明铺、大村甸等镇为重点的20万头瘦肉型生猪产业带；以大忠桥、三口塘等镇为重点的2万亩模式化稻田养鱼产业带；以浯溪、黎家坪、茅竹等镇为重点的休闲观光产业带。
（三）必须在夯实基础设施建设上使实劲。发展农业产业化，必须有完善的设施相配套。目前，国家实施中部崛起战略，加大国债资金和财政资金向农业倾斜力度，这是我们加大农业投入、完善农业基础设施建设千载难逢的机遇。全县各级各部门特别是农口部门，一定要抢抓这一机遇，认真研究吃透国家宏观政策，做好项目包装、储备和上报工作，切实加大“跑部进厅”力度，力争“十一五”期间我县有一大批的产业化项目和基础设施项目进入国家和省里政策扶持的“笼子”、国家和省里的项目资金投入有新的增加，争取全县优势产业建设的项目投入在10亿元以上，产业基地的配套设施投入在5亿元以上，真正使项目投入成为农业产业化建设的主要动力源。
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二、在发展重点上，要壮大龙头企业，打造大品牌。龙头企业处于农业产业化的中心环节，是农业产业化经营成败的关键。实践证明，办好一个龙头企业，就能开拓一方市场，兴起一方产业，致富一方百姓。从我县农业产业化建设情况看，目前我们既不缺资源，也不缺产业，最缺的还是起点高、规模大、带动力强的龙头企业。因此，各级各部门必须把产业化经营的重点放在壮大发展龙头企业上，始终把大企业、大项目、大品牌作为加快产业化建设的关键环节来抓。
（一）要切实整合资源。我县的农产品加工企业数量较多，但真正上规模、上档次还比较少。就大米加工企业而言，目前全县有80多家，但真正打出品牌的企业仅有3家。因此，我们必须按照“优势互补、强强联合”的要求，以资本运营和优势品牌为纽带，充分整合现有的资金、技术、产品等资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，大力培育壮大龙头企业。在具体工作中：一是采取政府扶持、改组改造等多种形式，对同行业的多个小企业进行资源整合和重组，扩大企业原有规模，组建龙头企业；二是采取兼并、入股、控股等办法，引进有资金实力、较好品牌的企业对落后企业进行嫁接改造，使之尽快壮大起来。争取在“十一五”期间，全县培育发展1-2个国家级龙头企业、3-5家省级龙头企业。
（二）要突出改造提升。目前由于资金、技术、管理等方面的原因，全县大多数加工企业还停留在粗加工或作坊式加工上，技术含量不高，产品竞争力不强，市场占有率很低。据调查，全县农产品加工转化率约在20%左右，大大影响了农业产业链的延伸。因此，我们必须加大高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度，创新竞争优势。一方面，要立足高起点、高标准、高水平，更新设备，改造工艺，对现有滞后的生产设备和生产工艺进行挖潜改造，提高农产品加工的深度、精度和幅度，提高产品效益。当前要抓紧金浩植物油、天龙米业、银利来粮油等相关扩能项目的建设，抓好宏源木业年产4万米环保型芯板、宝达食品年产2万吨果蔬罐头等生产线的扩建、新建和达产，进一步扩大企业规模。另一方面，深入开展农产品精深加工工艺、技术、品种和功能等方面的创新研究，加快科研成果的转化。通过改造提升，全面扩大发展总量，提高发展质量，争取到“十一五”期末，全县农产品加工业总产值达到20个亿。
（三）要精心打造品牌。培育和发展名牌产品，是增强产品竞争力和企业综合实力的长远之计。大量事实表明，没有品牌，再好的产品也难以让人家认可；没有品牌，再好的企业也不会有大的作为。因此，我们必须坚持以市场为导向，以主导产品为基础，以龙头企业为核心，新创一批国内外较高知名度的精品名牌，使更多的农产品获得行销各地市场的通行证。要做到这一点：一要借鉴国内企业品牌扩张的成功经验，选择一批技术含量高、市场前景好、发展潜力大的企业，在强化技术、提升质量、加强管理等方面给予重点扶持，打造一批具有xx特色、在国内外市场具有较强竞争力的大品牌。二要改进产品包装，争取商标注册，不断扩大农产品的市场覆盖面和影响力，打造xx农业的“知名品牌”。目前，我县有一些产品，如香芋、雄鞭酒、三吾贡茶等在省内外有一定名气。我们要挖掘这些无形资产，加大产业投入，将这些小有名气的产品培育成大有作为的品牌。三要全面推进农产品基地的标准化生产，强力打造天龙、银利来、金浩植物油等富有xx特色的“绿色品牌”，确保农产品质量安全。总之，要通过市场培育、品牌扩张，打造出一批拿得出、叫得响、有特色的优势品牌。“十一五”期间，力争我县在全国驰名品牌实现零的突破，省内外知名品牌5—10个。
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三、在发展方式上，要健全合作经济组织，建设大队伍。合作经济组织的根本宗旨是把分散经营的农户组织起来，进入激烈竞争的大市场，通过互助共济促进农民增收。总的来讲，目前我县农村合作经济组织发展来势较好，各类产、加、销协会达270多个，但注册登记的仅有6个，运作还不够规范，带动能力不强，全县大多数农民仍处于组织比较松散、交易方式落后的状态，不仅进入市场困难，而且保护自身利益也很难。因此，今后我们必须把大力发展产业协会、销售协会和行业协会等为主体的各类农村合作经济组织，作为推进农业产业化经营的重要举措来抓，争取用3-5年时间，逐步建立与优势产业带、产业链条建设相适应的各类合作协会，努力构建地域和行业全面覆盖的农村合作经济组织大队伍，切实增强防范农产品市场风险的能力。
（一）要坚持自主发展。要按照“民办、民管、民受益”的原则，尊重农民的意愿，坚持入会自愿、退会自由，实行民主管理。要紧紧依托优势资源和主导产业，因地制宜，因情施策，多种形式发展，做到成熟一个、发展一个。同时，要遵循市场经济规律，不能搞强迫命令、随意捏合，更不能包办代替，办成“官办”组织。
（二）要实行风险共担。要积极探索“龙头+基地+合作经济组织+农户”的发展模式，完善各个方面的利益联结机制，充分发挥合作经济组织的中介作用，形成一种利益共享、风险共担的利益分配关系，真正实现完全意义上的产业化经营，确保农民从合作组织的服务中得到利益、合作组织通过服务获得收入。特别要引导各龙头企业、合作经济组织在承担风险的同时，舍得让利于农民，进而拓展合作空间，引领更多的农民增收致富。
（三）要规范运作机制。一方面，各级各有关部门要在进一步加大对现有合作经济组织的指导、管理和扶持力度，使其设置、布局合理的基础上，积极引导农民组建各类专业组织，努力做到在数量、种类、规模等方面符合农业和农村经济发展的需要。另一方面，要降低登记门槛，简化办事程序，对确实需要成立而又达不到最低标准的，可先进行备案登记，待达到标准后再予以注册登记。再一方面，各业务主管单位和登记管理机关要指导农村合作组织制订规范的章程，加强对负责人的培训，提高合作组织素质，规范合作组织行为，确保合作组织在章程规定的范围内开展业务活动，努力把农村合作经济组织真正办成一个自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营实体。
四、在发展手段上，要拓宽流通领域，促进大流通。目前我县的农产品销售半径还很小，农产品及其加工品“卖难”问题还比较突出。根本原因就是重生产、轻流通，市场建设滞后，市场体系不完善，营销手段不新，办法点子不多。因此，我们必须按照“大产业、大市场、大流通”的要求，积极研究市场、分析市场、开拓市场、占领市场，努力搞活农产品流通，确保全县农产品大进大出。
（一）要着力健全市场体系。要按照“多层次、强辐射、专业化”的要求，围绕主导产业，加强农产品市场建设，尤其是要积极培育具有地方特色的产品专业批发市场建设，做到有主导产业和重点产品就有市场与之相配套。当前和今后一个时期，各镇要重点规划建设1-2处具有一定规模、设施配套、功能齐全、示范辐射力强的农产品专业批发市场，增强对产区农产品的吸纳和集散能力。县里重点要改造和提升王府坪综合市场、望浯园农贸市场、牛坡陡竹木市场、黎阳商业城、黎家坪综合批发市场等专业市场的功能配套建设，进一步扩大市场规模，着力建成功能较齐全、运作较规范的农产品交易市场体系。
（二）要大力开拓营销窗口。要认真研究分析泛珠三角经济圈这个大市场，充分利用洽谈会、订货会、展销会、博览会等各种机会推介产品，有针对性地在一些大中城市开设销售窗口，进一步扩大我县农产品及加工产品的知名度，形成比较稳固的购销关系，力争把天龙优质米、银光优质米、金浩茶籽油、雄鞭酒、湘妹食品等系列产品打入省内外市场，逐渐走出国门，走向世界。与此同时，要加快农产品的信息网络建设，积极开展网上购销活动，努力开拓农产品的无形市场。
（三）要努力构建“绿色通道”。一方面，要大力发展农产品物流企业，切实抓好农产品的收购、加工、包装、储运，搞活农产品的批发、展销、直销、配送和进出口贸易。另一方面，要大力实施“畅通工程”，进一步加大打击农产品流通领域中的车霸、路霸、市霸、菜霸等各种违法行为的力度，全面整治流通秩序，切实改善治安状况，努力优化流通环境，确保农产品货畅其流、一路“绿灯”。
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五、在发展措施上，要创优服务环境，形成大合力。发展农业产业化经营惠及千家万户、关系到广大农民切身利益，关系经济社会发展全局。因此，我们必须按照“执政为民”的要求，切实加强领导，强化措施，优化服务，努力形成齐抓共管的强大合力。
（一）要进一步强化组织引导。各级党政领导必须高度重视“三农”工作，真正把解决“三农”问题作为落实科学发展观、构建和谐社会的重点工作来抓。各级各部门要把加快推进农业产业化作为实施“三化”战略的重要举措、作为农村工作的突出任务、作为县域经济发展的重要部分，切实加强领导，抓出成效。按照“一个产业一套专抓班子，一个龙头一套扶持政策，一个规划一套实施办法”的要求，明确责任分工，细化分解任务目标，逐项落实到单位和个人，确保每项工作、每个环节都有人抓、有人管、有人干。农口各部门要认真履行职责，加强指导和管理，充分发挥综合协调的职能作用。
（二）要进一步加大扶持力度。要不折不扣地落实中央一系列扶农惠农政策，切实加大财政支持、税费扶持、用地保障、信用担保等方面政策的扶持，始终做到支农政策不能变，给农民的实惠不能减，充分保护和调动农民参与产业化经营的积极性。同时，要紧紧抓住“中部崛起”、沿海地区产业梯度转移的战略机遇，积极引导县内外资本参与我县的农业产业化经营。要积极开展银企合作，组织多种形式的银企投资洽谈会，扩大对农业产业化建设的信贷规模，逐步解决龙头企业融资难的问题。
（三）要进一步改善政务服务。各级各部门要围绕推进农业产业化特别是优势产业链建设，提高政务效率，改进服务方式，提高服务质量。要结合制定“十一五”规划，编制好农业产业化发展规划，完善优势产业链建设的配套措施。各涉农部门要增强服务意识，通力合作，进一步加大对规模大、效益好、科技含量高的标志性龙头企业的扶持力度。各级党委、政府要高度重视产业化龙头企业家队伍建设和农民素质教育，特别是要加大对农村劳动力的培训力度，抓紧培育造就一批符合企业扩张、产业升级需要的企业家人才与新型农民队伍。
最后，就“四冬”生产工作再强调一些意见。对于今年的“四冬”生产工作，刚才蒋涛同志已经进行了全面部署和安排。总的要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个目标，突出抓好以冬修水利为重点的冬种、冬造、冬养，迅速掀起“四冬”生产热潮。冬种要突出发展冬季高效经济作物，冬造要突出油茶、楠竹低改和水果品改，冬修要突出病险水库除险加固和四大灌区渠道维修，冬养要突出动物疫病防治。按照这个要求，下一步要着力抓好三件事。一是要抓好任务落实。各镇要按照县里分配的“四冬”生产任务，进行层层分解，迅速落实面积、品种、资金和力量，确保“四冬”生产的各项任务落到实处。二是要抓好责任落实。各镇要成立专抓班子，党政一把手要亲自挂帅，分管农业的要全力抓；各有关部门要紧密配合，加强指导，搞好服务，积极帮助农民群众解决种子、化肥、农药的供应和资金、物资、技术等方面的难题。三是要抓好督查落实。县委、县政府督查室和县农办要集中时间，组织专门力量，加强督促检查，及时通报进度，切实推动面上的“四冬”生产平衡开展。
同志们，农业产业化的发展方向已经确定，任务已经明确。我们一定要按照全面落实科学发展观、构建社会主义新农村的要求，抢抓机遇，迎接挑战，奋力开拓，扎实工作，努力开创我县农业产业化建设新局面，为实现“十一五”期间农业和农村工作的良好开局作出新的更大的贡献。
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