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市地方税务局推行民主公开评税的做法
实施税收阳光工程 推行定税制度改革
--**市地方税务局推行民主公开评税的做法
**市地税局所推行的民主公开评税，是对传统的税收管理理念和方式的一种深刻变革，是开展政务环境公开和贯彻##省地税局提出的“比重提高、位置前移、形象更新”目标的一项重大举措，也是一项深化“两权”监督、得民心、顺民意的税收阳光工程。20**年以来，该局在学习借鉴外省同行先进经验的基础上，从优化评税程序、引进社会监督机制入手，按照先试点后推广的工作思路，对市区临街个体纳税户全面推行了民主公开评税。通过对1315户纳税人进行民主公开评税，税负调高户584户，占总户数的44.4%；税负调低户452户，占总户数的34.3%；维持原定税负户279户，占总户数的21.3%。与民主公开评税前相比，所征这1315户的税款，月净增2.18万元，基本达到了“管理规范、税负公开、税款增收、群众满意”的预期目的。
一、更新观念，丰富内函
**市地税局下辖7个征管单位，有个体工商业户3000余户，其中市区有2000余户。由于市区面积较大，有集中经营的专业市场，有分散经营的零散业户，这给税款的核定带来一定的困难。长期以来，个体工商业户税款的核定，一直是征纳双方的焦点，也是征管的难点。实行民主公开评税前，这块税收的核定基本上是由税务机关说了算，纳税人对上此反映强烈，认为这种方法不合理、不透明，甚至认为有收“人情税”之嫌，征纳双方的矛盾较大。
为从根本上遏制和减少人为因素对税款核定的影响，从源头上和制度上消除“暗箱操作”，化解征纳矛盾，切实体现“公正、公平、公开”的原则，20**年5月份开始，我局在借鉴外省同行经验的基础上，敢干打破传统观念，从理论上、实践上大胆创新，大力推行民主公开评税，通过科学合理的评税办法，给民主公开评税注入新的内容，使传统项目焕发出新的生机，探索出一条较为科学、合理的税款评定新路子。通过紧紧把握指标参数、基数税额、社会监督、公开定税结果等四个环节，使民主公开评税工作取得较大的社会效应和管理效果。
二、领导重视，宣传有力
民主公开评税工作无论是形式上、内容上与以前的做法都有所不同，能否取得成功，组织领导是保证。**市地税局制定了《**市地方税务局民主公开评税管理办法》，为加强对民主公开评税工作的领导，分别成立了三个组织机构，一是为加强对民主公开评税工作的组织领导，确保民主公开评税工作的顺利实施，该局成立了以局长为组长，分管业务副局长为副组长，由监察、税政、征管等股室负责人为成员的民主评税工作领导小组，负责组织、领导民主公开评税工作；二是成立了以征管部门为主要力量、其他部门通力协作的民主公开评税工作组，负责民主公开评税工作的具体实施；三是为增加民主公开评税的透明度，实行有效监督，该局聘请当地政府、人大、政协、优化办、工商、个协、国税等部门的领导和不同行业的个体工商户代表组成了民主公开评税督导组，负责监督、指导民主公开评税工作。
纳税人的理解和支持，是做好民主公开评税的关健，为此该局开展了声势浩大的宣传发动工作，连续10天在当地报纸、电视等新闻媒体上刊登、播放民主公开评税通告和其他宣传材料，同时向每个纳税户送去“公开信”，把民主公开评税的目的、意义宣传到户。
为把这次民主公开评税工作做成一项 得民心、顺民意的工程，该局除开展形式多样的宣传活动外，还分地段、分行业多次召开民主公开评税工作前期座谈会，直接面对纳税人，把税务机关的想法、做法等一些纳税人关心的问题，用朴实的语言与纳税人推心置腹地进行交心，对纳税人心存的疑虑一一解释，并郑重承诺，税务机关一定会客观、公正地搞好这次民主评税工作。
三、精心安排，认真实施
1、抓好试点。**市地税局民主公开评税工作起点高、程序多、要求严，且在##省尚属首次，为以点带面，掌握工作主动权，该局选择在市区主要街道翥山西路138户纳税户进行试点，试点期间克服“非典”及炎热气候等不利因素的影响，严格按照《**市地方税务局民主公开评税管理办法》要求来实施民主公开评税工作，经过一个多月的艰苦工作，试点工作取得了成功，为在市区全面铺开，奠定了良好的基础。
2、认真调查。一是抓好典型调查，我局在市区划定8个地段，选择21个行业130户纳税户进行了典型调查，为全面摸底探明了目标；二是全面摸底，根据典型调查提供的相关指标、数据，对被列为民主公开评税的1315户纳税户，逐户上门摸底，对纳税人的行业、经营地址、营业面积、包厢(客房)间数、原定税额、是否专卖等情况全 部记录在册。
3、初定基数税额。通过对典型调查、全面摸底资料、数据的对比分析，在总体税负不下降的前提下，初步拟定各行业、各地段的月应纳基数税额。经测算，共对30多个行业分别初步确定了基数税额，最低的行业基数税额为50元/月，最高的行业基数税额为900元/月。
4、初定指标系数。指标系数是决定最终应纳税额的主要参数，根据典型调查、全面摸底和初定基数税额等数据资料，把与生产经营有直接关系，且能对生产经营的效率产生影响的因素，如经营地段、营业面积、商品专卖等作为调整指标，然后视各个指标对纳税人生产经营影响力的大小设定一个相应的调整系数，以备对不同规模、不同地段的应纳税额进行调整。
5、初定应纳税额。依照调查摸底、基数税额、指标系数等相关数据，初步计算出每户的月应纳税额，其计算公式：月应纳税额=月基数税额×（1+指标系数合计）。对初定的税额用《送达回证》逐户下达《拟定税额公示通知单》，并告知其有向税务机关陈述、反映情况的权力。
6、改相关数据。初定的基数税额、调整指标、调整系数是否合理，在听取督导组和纳税人的意见后，对他们反映的问题要一一调查核实，经过充分听取意见和建议后，对一些不合理的指? 辍⑹萁行薷模缓笕范ㄕ降幕⒌髡副旰偷髡凳?br>四、公开透明，民主监督
1、张榜公示。把初定的基数税额、调整指标、调整系数、应纳税额等第一次分地段张榜公示，在公示期间纳税人认为不合理的地方，可以直接向税务机关反映，也可以向督导组成员反映，并把他们的意见进行整理，作为修改相关数据的依据。这次民主公开评税共接待反映情况的纳税人50多人次，收集意见80余条。对这些意见不论是否采纳，都一一予以回复，使纳税人真正感到“说话有人听，反映有回音”。
2、真诚接受监督。如何发挥督导组的作用，使这次民主公开评税工作真正体现“公正、公平、公开”的原则，是民主公开评税工作的一个重要环节。该局多次邀请督导组成员参与民主评税工作的论证，对他们提出的问题及代纳税人提交的意见，该局十分重视，及时整理意见，进行论证，进一步完善基数税额、调整指标等。在民主公开评税过程中，督导组真正起到了监督民主公开评税、反映纳税人的心声、做纳税人代言人的作用，大大提高了这次民主公开评税的声誉。
3、增加透明度。要使这次民主公开评税工作成为一项税收阳光工程，取信于纳税人，公示初定税额、公布最终应纳税额是一个重要环? 凇ｎ耍镁衷谑星煌囟危枇⒘?块大型、永久性的“税负公开牌”，把督导组成员、月基数税额、调整指标、调整系数、每户应纳税额、监督电话等全部在“税负公开牌”上进行公示、公布，使这次民主公开评税真正做到了公开透明。
五、意义深远，影响面广
1、规范了征管秩序。个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，从目前个体业户税收征管现状来看，实行查账征收显然不太现实，可以说在一个较长的时期内，对个体工商业户采取核定征收仍是税收征管的主要手段。合理、公开的定税方式是做好个体税收征管的重要基础。过去个体户存在着的“税难收、税难管”，很大程度上与我们税务机关定税不够合理、不够公开有着直接的关系。通过民主公开评税，进一步规范了征管秩序，加快了依法治税的进程。由于这些定税标准是经过充分征求意见、反复论证的，因此促进了个体工商户主动纳税意识的普遍提高。现在上门申报率由原来的88%上升到现在的98%，主动申报、自觉纳税蔚然成风。
2、促进了公平税负。公平竞争是社会主义市场经济的重要原则之一，是促进市场经济健康发展的重要手段。税收的公平是税收执法是否公正的具体体现。过去个体业户的定税大多数情况下都是由? 拔袢嗽彼盗怂恪ｓ捎谒拔袢嗽闭嗡刂省⒌赖卤曜嫉牟钜欤苣驯苊馍偈笆杖饲樗啊薄ⅰ肮叵邓啊毕窒蟮姆⑸剿案涸谡饫镏皇且痪淇诤拧ｃ裰鞴浪扒埃幸怠⑼囟巍⑼婺５乃案翰钜炻蚀锏?0%，个别的达到40%，如此之大的差异，纳税人怎么会自觉纳税？通过民主公开评税，税务人员个人说了算的时代已成为历史。现在同行业、同地段、同规模纳税人的税负差异率为零，从税收的角度来说，真正为纳税人提供了一个公平竞争的平台。
3、拓宽了协税网络。税收管理，特别是个体税收的管理，是一项系统工程，需要全社会的关心、支持。过去在个体税收管理上，由于税务机关的权力过于集中，有意无意地把社会各界对税收征管的监督、支持排斥在外，使一些协税组织没有真正发挥护税协税的作用。通过民主公开评税，该局采取“走出去，请进来”的方式，上门邀请相关部门领导、个体户代表，主动聘请他（她）们担任民主公开评税督导员。通过税负公开后，所有纳税人除了关心自己交多少税外，同时也会注意身边的人是否纳税，发现有偷逃税收的，他们会主动的通过电话或直接到税务机关举报他人的偷税行为。现在个体工商业户不仅是纳税人，同时也是护税人，这种多层次、全方位的? 嗫靥逑担蟮赝乜砹诵巴纭?br>4、树立了良好地税形象。税务机关是执法部门，一言一行都关系到党和政府在人民群众中的形象。作为税务部门天天和纳税人打交道，我们不排除少数素质低的人员，凭着手中的权力，以牺牲税收、损坏形象为代价，向纳税人“吃、拿、卡、要”，这些不廉行为的产生，与税务人员定税权力过于集中不无关系。通过民主公开评税，把定税、管理的权力从个人手中剥离出来，应给纳税人定多少税，怎样定，都是按照预先公开的标准进行核定，由于程序公开透明，消除了“暗箱操作”。20**年度该局在本市47个单位参加的“政务环境评议评价”中获得第一名，实现了省局提出的“比重提高、位置前移、形象更新”的目标。
六、认真总结，再创佳绩
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，**市地税局的民主公开评税工作在上级局的领导、社会各界的支持下，经过全局干部的共同努力，虽然取得了一定的成效，但还有一些需要完善的地方，下一步该局将着力抓好以下几个方面的工作：
1、正确评估，建立制度。民主公开评税工作结束后，该局将再次邀请督导组成员以及部分纳税人代表进行座谈，对民主公开评税工作进行客观的评估，再次修改，使其成为个体工 商业户税收征管的一项重要措施。
2、统一基数，调整系数。由于原定税负使得不同地段之间的部分行业的税负还存在一定的差异，民主公开评税虽然做了较大的调整，但还有少数业户的税负不平衡。针对这一现状，该局将进一步加大宣传和管理力度，通过合理的系数进行调整，力争在市区范围内统一行业基数税额。
3、总结经验，积极推广。通过对市区民主公开评税工作的评估、总结，该局将进行形成一个单项征管办法，20**年在该局所属的6个农村分局全面推广，把这一深得纳税人欢迎的税收阳光工程打造成靓丽的地税品牌。
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