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深入推行税收执法责任制 不断提高依法治税水平
——胡道新局长在全国税务系统加强税务机关自身建设推进依法行政和管理创新视频会议上的经验交流发言
（20**年9月29日）
近年来，我省国税系统按照国家税务总局推进依法治税的总体要求，积极探索，求实创新，不断加强制度建设，优化工作手段，认真实施税收执法考核评议，严格落实过错责任追究，在深入推行税收执法责任制方面取得了一定成效。我们的主要做法是：
一、加强法治教育，强化执法责任意识
推行税收执法责任制之初，不少税务干部对依法行政、依法治税的基本内涵、基本要求认识不深，因而对推行工作有一定的抵触和抱怨情绪。为此，我们把对税务干部的法治教育作为推行执法责任制的一项重要工作来抓。一是在推行工作刚刚起步之际，我们围绕税收执法责任制选定若干主题，在全省国税系统组织开展了为期近3个月的大讨论。发动国税干部进行深刻的思考和热烈的讨论，起到了统一思想和自我教育的良好效果。二是适时在安徽国税网站开辟了推行工作论坛，及时发布、宣传相关制度规定，解答问题，为国税干部进行经常性的学习交流提供网上平台。三是在各类培训、会议上有侧重地安排有关税收执法责任制的讲座，对参会、参训的各层次国税干部进行重点的教育培训。如在近期召开的全省国税系统信息化建设工作会议上，我们再次对参会的市、县（区）局领导进行了专题培训，并通过视频会议系统将参训范围扩大到各级中层以上干部。
有力的教育和引导，促进了我省广大国税人员思想观念的深刻变化，依法行政的理念、执法责任的意识在全系统逐步形成并不断强化，为深入推行税收执法责任制扫除了思想上的障碍。
二、完善制度规定，健全权力运行机制
税收执法责任制的推行必须以各项税收执法权力的合法、有序、高效运行为前提。为解决这个问题，近年来，我们按照科学化、精细化管理的思路，着重进行了两项管理创新的试点工作：一是积极开展税收业务重组，整合各类税收征管要素，优化工作流程，完善执法岗责体系；二是研制开发税务工作流管理系统，把日常税收执法、管理活动转化为由计算机自动处理的工作流，将每个岗位置于“工作流水线”之中，初步实现权力通过流程分解、执法通过流程控制、岗位通过流程衔接、任务通过流程分配、效率通过流程提高。
同时，我们加强了税收执法责任制的制度建设。在广泛征求意见基础上，省局制定下发了《安徽省国税系统税收执法责任制实施办法》，明确了税收执法责任制的内涵、原则、内容和整体框架，对岗位职责、工作规程、考核评议和过错追究等四个环节均作了明确规定，形成了税收执法责任制制度体系。20**年总局“两个范本”和“两个办法”下发以来，我省各级国税机关结合实际对相关制度作了进一步的修订和完善。
税收执法责任制相关制度的不断完善，促进了机构、岗位、人员和责任的有机结合，使税收执法权力进入公开、透明的良性运行轨道，为税收执法责任制的推行奠定了坚实的基础。
三、实施手段创新，提升执法监督水平
税收执法责任制推行工作的实践让我们逐步认识到，要进一步提升执法监督水平，充分发挥执法责任制的作用，必须进行手段和方式上的创新，必须探索实施自动化的考核追究。20**年底，我省芜湖市国税局作为总局确定的第一批试点单位，开始运行税收执法管理信息系统。在总局领导的亲自关注和有关方面大力支持下，试点工作取得了成功。在此基础上，在总局对软件已作多次修改完善的前提下，我们结合安徽国税工作实际，经认真研究，决定在全省范围内全面推行。经过系统上下的共同努力，20**年12月1日，我局在全国税务系统率先以省集中模式全面上线运行了该系统。随后，我们加大督促、检查和指导力度，加强相关配套制度建设，推动了系统自动化考核追究的正式实施。目前，系统运行平稳，全省国税系统各级领导、广大税收执法人员和各级纪检监察人员，基本上人人都会用，人人都在用。
四、严格责任追究，努力发挥制度功效
为了对执法过错行为实施严格、公正的责任追究，切实增强广大国税人员的执法责任感，保证税收执法责任制功能作用的有效发挥，我局研究制定了《安徽省国税系统税收执法过错责任追究办法》，重点规定了行政处理和经济惩戒的责任追究形式，将税收执法各环节中常见、多发的101种违法违规行为列入追究范围，同时明确了责任区分的标准和实施追究的程序。从近几年的执行情况看，我省各级国税机关能够认真贯彻落实各项要求，对查实的税收执法过错行为给予相应的责任追究。据统计，20**年以来，全省各级国税机关累计实施行政处理454人次，经济惩戒120余万元。
实践表明，全面推行税收执法责任制对推进我省国税系统依法治税工作发挥了重要作用：
一是规范了执法行为。税收执法责任制促使税收执法人员必须按照规定的标准和程序处理执法事项，从而有效遏制了滥用权力、随意执法的现象，促进了执法行为的规范和执法水平的提升。以税收执法管理信息系统监控的执法行为为例，系统上线后第一个月，我省国税系统应予追究的执法过错行为总数为8192条，今年8月份已减至606条，下降了92.6%。
二是提高了征管质量。税收执法责任制的实施，进一步明晰了岗位职责和工作规程，加强了各个执法环节间的有机衔接，客观上起到了提高征管质量和效率的效果。我省国税收入从20**年的216亿元扩大到20**年的351亿元，年均增收53亿元，年均增幅达22.4%。宏观税负由20**年的5.4%上升到20**年上半年的7.4%。税源管理方面，截至目前，全省40多万户纳税人的基本信息全部纳入综合征管信息系统。漏征漏管户逐渐减少，欠税余额大幅度下降，截至20**年8月底，全省欠税余额比20**年末下降了近78%。
三是加强了队伍建设。一方面，税收执法责任制的实施给税务干部带来了压力，严密的监控，严格的考核，严肃的追究，促使广大税务干部必须自我加压，自我提高。推行税收执法责任制以来，我省国税系统学业务、比技能的氛围日趋浓厚，主动加强学习、不断提高自身素质越来越成为大多数国税干部的自觉行为。统计显示，目前，全系统具有大专以上学历人员比例比20**年提高16个百分点，干部队伍整体素质有了明显提高。另一方面，税收执法责任制对税收执法权力的有效制约和监督，很大程度上避免了不廉行为的发生，有力地促进了党风廉政建设。
四是提升了国税形象。税收执法责任制要求税收执法人员必须按职责办事、按标准办事、按程序办事、按时限办事，必须为纳税人提供优质服务，努力营造良好的税收环境。近年来，我们认真清理税务行政审批事项，全面开通12366服务热线和全省统一的国税门户网站，积极推行数据电文、银行卡等多种便捷、高效的申报纳税和缴款方式，继续完善和实施“一窗式”、“一站式”、办税限时制、首问责任制等服务制度，得到了各级党政、社会各界和广大纳税人的广泛认可，大大提升了安徽国税形象。全省国税系统被评为第二届3家“省级文明行业”之一，全省17个省辖市局有16个被评为“市级文明行业”；省局机关被评为“省级文明单位”，并在近三年连续被授予“三优文明机关”称号；在全省第三次“万人评行风”活动中，国税系统群众满意率位居前列，达到85%以上；96%的基层区（分）局被评为“人民满意基层站所”。
尽管我们的工作取得了一定成绩，但与总局的要求和兄弟单位相比还存在差距。我们将以这次会议为契机，认真贯彻谢局长重要讲话精神，继续深入推行税收执法责任制，进一步加强自身建设和管理创新，努力完成总局布置的各项工作任务，把依法治税工作不断向前推进。
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