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努力实现由工业型经济向服务型经济的转变
（20**年3月）
为进一步推动现代城市经济又好又快发展，按照省委、省政府提出的“泉州市要在全省发展中充分发挥创业型城市经济快速发展的支撑带动作用”和市委、市政府提出的“好中求快、支撑带动”的要求，根据中心城区的规划定位和经济发展规律，本文结合丰泽实际，就如何加快发展服务业作一些思考。
一、丰泽区服务业发展现状分析
近年来，我区得益于市委、市政府在辖区内实施大量的市政重点项目建设，城市建成区规模迅速拓展。服务业也紧跟城市建设步伐，得到了长足发展，初具较强的支撑带动作用，成为拉动我区城市经济发展的重要力量。目前，我区服务业主要呈现以下特点：一是比重逐年上升。20**年服务业增加值77.2亿元，占gdp比重达49.59%，比20**年（我区20**年起统计gdp）提高1.79个百分点，平均每年提升0.45个百分点；税收收入达4.95亿元（已扣除市、区按比例分享缴市部分，下同），占税收总额的49.25%。二是发展领域有新的拓展。商贸、旅游、房地产、社区等生活性服务业继续保持稳步发展，交通运输、现代物流、金融、信息等生产性服务业也得到了一定的发展，初步形成了体系健全、行业齐全的发展格局。其中仅星级酒店就达22家。三是规模效益日渐凸显。全国第一次经济普查数据显示，我区区域内服务业企业2944家，资产总量达1035亿元，企业资产平均规模达3500多万元。20**年纳税100万元以上的服务业企业（不含房地产业）达64家、纳税500万元以上的房地产企业达25家，在我区缴纳税收分别达9332.5万元、17382.5万元，合计占服务业税收总量的54%。
我区服务业发展虽然取得了长足发展，但与中心城区经济地位的要求相比，仍有较大的差距。主要体现在：一是总量偏小，增速偏慢。20**年我区服务业增加值仅占泉州市服务业增加值的11.34%，仅相当于晋江市的49.12%；增长速度为14.5%，低于gdp增长速度1个百分点，不利于中心城区经济中心的形成。二是产业层次不高。从20**年我区税收情况看，一般服务业仍占主导地位，其中批发零售业、住宿和餐饮业、房地产业税收达3.13亿元，占服务业税收总量的63.23%；高端服务业税收份额偏小，信息传输和计算机服务、技术服务、商务服务、中介服务以及软件业等亟待加快发展步伐。三是对外开放程度不够。交通、通信、科研、信息、金融等大部分服务行业仍以政府投资或内资为主，20**年64家纳税100万元以上的服务业企业（不含房地产业）和25家纳税500万元以上的房地产企业中，外资企业仅有12家，占13.5%。
二、加快发展服务业的重要意义
发达的服务业是现代经济的一个重要特征，是城市经济中心的显著标志。加快发展服务业，对于我区转变经济增长方式、增强经济集聚和辐射功能、扩大就业和改善民生、增加地方财政收入都具有十分重要的意义。
1、加快发展服务业是我区转变经济增长方式的必由之路。随着泉州市中心城市建设步伐的加快，丰泽区域内市政基础设施项目建设征地日益增多，可用于工业发展的土地资源已经基本枯竭，加上中心城区规划限制严、环保要求高，也不允许再发展用地多、能耗高、污染环境的工业，经济的发展已进入转型期，转变经济增长方式已迫在眉睫。与工业相比，服务业用地少、能耗低、污染少、效益高，是转变经济增长方式、促进现代城市经济发展的主要途径之一。
2、加快发展服务业是增强中心城区经济集聚和辐射功能的根本途径。目前，泉州市县城经济各俱特色，比较发达，所属县（市）全部进入全国百强或全省十佳经济行列。相对而言，中心城区的经济规模不够大，经济中心地位不明显。根本的原因之一就是服务业不够发达，不能吸引足够的人流、物流、信息流、资金流和技术流，出现“小牛拉大车”的局面。因此，必须加快发展服务业，形成繁荣的经济中心，才能增强对县（市）经济的集聚和辐射功能。
3、加快发展服务业是扩大就业和改善民生的重要渠道。快速推进城市化，既要做强城市生产力，又要创造足够的就业机会，提高居民收入。丰泽区虽然已于20**年全面完成“镇改街道”、“村改社区”工作，建立了全面的城市基层管理体制，但仍有农业从业人口6万多人，占户籍人口的1/3。这些人口普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、就业能力不强等问题，是今后城市化和居民转移就业工作的重难点。服务业就业领域多、容量大、弹性系数高、安置成本低，特别是一些便民服务行业门槛不高，人员经过短期培训即可上岗，是农业从业人口转移就业的重要渠道。同时，随着经济社会的快速发展，我市居民消费需求也在全面增长，已从基本的生存需求型转向追求享受型，消费品市场的热点也正逐步向高档次商品升级。加快发展服务业，可以带动城市服务设施的完善和服务水平的提高，更好地满足人民群众不断增长的物质和精神文化需要，提高居民素质和生活质量，促进人的全面发展。
4、加快发展服务业还有利于增加地方财政收入。经济发展的成果主要体现在财政收入上。在现行体制下，三大税种中的增值税的75%、所得税的60%要上缴中央，唯有营业税100%留在地方。而服务业就是缴纳营业税最多的行业。20**年，我区营业税收入达2.226亿元，其中大部分就是服务业创造的。当然，服务业的发展也带来其他税收，从而使服务业提供税收收入达4.95亿元，占地方财政收入比重达75%，成为地方财政收入的主要来源。事实证明，加快服务业发展，对巩固和扩大税源、促进财政增收至关重要，而且投入成本低，自主增长性好，见效快。
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三、推动由工业型经济向服务型经济的转变
丰泽区是在原泉州市郊区建立起来的一个新区。建区十年来，较快地实现了由农业型经济向工业型经济的转变。随着中心城区的拓展和提升，现在又面临着由工业型经济向服务型经济的转变。
当前，我区加快发展服务业拥有许多有利条件：一是国家“十一五”规划、《国务院关于加强发展服务业的若干意见》明确提出要把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务，省委、省政府和市委、市政府分别对加快发展服务业作了部署，这为加快服务业发展指明了方向，带来了新的机遇。二是经过近年来市、区两级的共同努力，中心城区服务业已初步形成一定的规模，具有一定的人才、资金、信息、技术等要素集聚功能，具备加快发展的基础。三是中心城区城东、东海片区大开发大建设相继启动，建成区规模将继续快速拓展，为加快服务业发展带来了广阔的空间。四是泉州市制造业规模的迅速扩张、人民生活质量的不断提高，也为加快生产性服务业、生活性服务业发展提供了良好的条件，特别是以现代制造业为主要服务对象的生产性服务业发展潜力很大。要充分利用这些条件，抓住时机，立足中心城区的比较优势，从合理规划布局、优化产业结构、深化改革开放、创造良好环境等方面入手，加快发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重，尽快使服务业成为城市经济的主导产业，推动国民经济又好又快发展。
（一）合理规划布局，构筑服务业发展平台
根据泉州中心城市规划，我区被规划为四个组团。当前，要抓住这些组团大开发建设的有利时机，积极建议、主动配合做好中心城区服务业发展规划的修订完善，促使中心城市服务业布局更加合理。
1、中心组团：地理位置优越，基础设施完善，商业氛围浓厚，发展服务业的优势明显、前景看好，应按照“巩固、整合、提高、壮大”的构想，进一步优化结构，提升规模、档次和辐射力。发展重点：一是巩固发展新华都等大型商贸企业，二是完善丰泽金融街等专业街（市），三是把鲤中、成洲工业区改造为现代商务集中区，大力发展商务、商贸、金融、信息、中介等服务业，使中心城区服务业更具辐射带动作用。
2、东海组团：是今后市行政中心所在地，应按高起点规划、高标准建设的原则，加快规划建设设施完善、功能齐全、配套综合的滨海新区。重点发展法律、会计、中介咨询等知识型服务业；依托后渚港口，大力发展交通运输业、物流配送以及仓储代理、船舶货运代理等服务业；在在建的泉州迎宾馆周边和滨海大道内侧，规划建设现代商务集中区，发展总部经济和会展经济。
3、城东组团：应结合片区开发建设，规划发展物流、商贸、健身、房地产等服务业，力争尽快形成新的商业圈。加快推进海峡体育中心、福建炼油化工厂总部、泉州市第一医院和城东购物中心及泉州箱包物流商城、城东汽车商贸城等建设，积极发展总部经济。
4、北峰组团：应规划发展旅游、物流、技术、信息等服务业，使该片区经济发展与清源山风景区保护相协调、相配套。发展重点：一是整合清源山、西湖公园、泉州博物馆、闽台缘博物馆、普贤路生态农业观光园、清源山花博园等资源，发展生态休闲旅游业。二是依托建设中的高速铁路火车站，规划建设大型的现代物流基地，发展第三方物流。三是以泉州市软件园规划建设为契机，大力发展与软件业相配套的技术、信息服务业。
（二）优化产业结构，提高服务业发展水平
要立足现状，着眼未来，统筹推进生活性和生产性服务业发展，积极培育服务业市场主体，不断提高服务业增加值在国民经济中的比重。
1、整合提升生活性服务业。生活性服务业能够满足人们衣、食、住、行等日常生活需求。要适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，不断满足群众多样化的服务需求。一是继续壮大商贸业。在抓好现有大型商贸企业跟踪服务工作的同时，立足于打造专业街（市）、建设大型市场，着力推进国际海景花园城商业步行街和锦江大酒店、千亿商业免税大街、现代家居广场、麦德龙商场、乐购商业中心、新泰和大酒店等大型商贸项目建设，继续抓好湖心街、少林路、田安路、宝洲路等专业街（市）的整合，大力引进一批国内外大型知名商贸企业，使商贸业向规模化、专业化方向发展。二是加快发展旅游业。加快完善旅游基础设施和目的地建设，重点抓好清源山生态休闲、南少林宗教武术、“海丝”历史文化三大景区和海峡旅游商品城建设，鼓励开发特色旅游商品，并通过整合周边旅游资源，形成各具特色的旅游精品线路，做大做强旅游业。三是大力发展房地产业。紧跟城东、东海片区开发建设步伐，引导房地产企业开发与周边城市景观相协调的商住楼宇，力促建成一批规范化生态型居住生活小区；培育发展房地产市场，促进房地产业健康有序发展。四是积极发展社区服务业。 围绕便民、利民服务，重点发展社区卫生、家政、保安、养老托幼、修理等行业，推进社区服务规范化和网络化。五是鼓励发展体育服务产业。以20**年全国农运会的举办为契机，鼓励社会力量投资体育事业和兴办体育产业，组建多种形式的体育组织和经营实体，规范发展体育健身、竞赛表演、体育用品行业，提高全民的身体素质。
2、加快发展生产性服务业。随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，制造业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑。生产性服务业成为带领制造业升级的重要力量。要围绕服务泉州制造业基地建设和周边县市产业发展，多渠道、多层次发展生产性服务业，加快服务业向制造业领域的渗透，鼓励制造业的服务环节同企业剥离，实现专业化发展。一是进一步发展外贸业。伴随着中心城区的发展提升，这几年我区外贸出口呈现高速增长的势头，每年增长都在40%以上。20**年，我区外贸出口企业达179家，外贸出口达4.68亿美元，保持了泉州市第二出口大区（县、市）的地位。因此，要发挥中心城区优势，进一步吸引外贸企业入驻，鼓励支持外贸企业加快发展，为制造业提供更好的服务。二是大力发展现代物流业。围绕泉州建设全省三大物流中心之一的定位，大力培育和引进大型物流企业，鼓励发展连锁经营，逐步建设区域性物流中心。三是鼓励发展金融服务业。积极配合做好吸引境内外银行到我区设立分支机构工作，鼓励发展保险、租赁、信用担保公司等各类非银行金融机构，改善金融服务环境，培育多层次的金融保险体系。四是积极发展信息服务业。坚持以信息化带动工业化，积极发展电子商务，加快推进电子政务，构建完善的公共信息服务平台，加快政府、企业和社会信息化进程。五是加快发展商务服务业。引导发展会计、法律、设计、咨询、资产评估等服务业，积极探索发展会展业，提高服务业的整体竞争力。
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3、大力培育服务业市场主体。要通过做多做大做强一批充满活力和生机的服务业市场主体，不断优化服务业组织结构，推动服务业加快发展。一是大力支持创业。鼓励企业、群众投资兴办服务业企业，并适时对贡献突出的企业进行表彰，形成创业光荣、尊重创业的社会风气。二是抓好行业协会建设。引导企业组建民间化运作的各类行业协会，建立行业信用体系，强化行业自律，提高行业的自我服务能力。三是着力提升企业家队伍素质。切实加强对企业经营者的教育培训，提高其素质和经营管理能力。加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则、通晓国际惯例，擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才、管理人才。
（三）深化改革开放，增强服务业发展活力
要抓住我国入世过渡期已经结束，服务行业将全面开放的机遇，着力提升现有服务业企业整体竞争力，积极引进国内外资金投向服务业，加快形成以服务型经济为主的产业结构。
1、推进企业改革。在服务业全面开放的过程中，现有的服务业企业特别是贸易、保险、零售等企业将面临着巨大的压力和挑战。要从技术、管理、制度创新入手，推进服务业企业内部改革，增强抵御风险的能力。一是加快推进技术创新。鼓励传统服务业企业运用高新技术和先进适用技术进行改造，增强自主创新能力，加快产品创新、品牌创新和营销方式创新，提高运营效益，降低成本，促进产业优化升级。二是加快推进管理创新。鼓励更多的企业开展环保质量等认证，帮助企业导入信息化管理系统，提高服务业企业信息化管理水平。三是加快推进制度创新。引导服务业企业按照现代企业管理制度的要求，改制为规范化的有限责任公司和股份公司。鼓励企业以资产为纽带，采取联合、兼并、重组等形式，形成一批较具竞争力的集团公司，实现规模效益。
2、放宽市场准入。要按照“非禁即入”的原则，放宽服务市场准入，抓紧建立完善公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励外资和各类社会资金以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式经营发展服务业，特别是投向教育、卫生、文化、体育、旅游等领域，提高非公有制经济在服务业中的比重。
3、扩大对外开放。要结合城市规划，精心筛选储备一批发展前景好、规模大、档次高、效益优的服务业项目，通过参加国内外各类大型展洽、招商活动和利用互联网进行推介、招商，及时做好项目签约、落地生成的跟踪服务，提高服务业引资规模和质量。加快实施“走出去”战略，积极发展服务贸易，大力培育服务贸易龙头企业，并为国内企业“走出去”提供市场、法律、信息、金融和管理等服务。
（四）创造良好环境，保障服务业快速发展
要采取措施，加强服务引导和规范管理，不断优化发展环境，为加快服务业发展创造良好的条件。
1、加强政策扶持。一是用足用活国家、省、市出台的有关扶持服务业发展的政策，确保优惠政策落实到位。二是对于符合东海、城东、北峰组团规划要求的服务业项目，积极帮助争取项目用地，并优先办理各项手续。三是继续落实服务业重点企业、重点项目区领导挂钩和跟踪服务制度，及时帮助服务业企业解决经营中遇到的困难和问题。四是及时兑现我区制定的优先发展现代服务业和打造行政文化、商贸旅游、人才技术、金融信息服务中心等专项实施意见中提出的一系列优惠政策，引导社会资金和外资投向服务业领域。
2、挖掘发展载体。一是积极盘活中心城区现有的闲置楼宇、厂房，实行“零用地”招商，发展以服务业为主的“楼宇经济”。 二是尽快出台政策，鼓励中心城区的工业企业实施“退二进三”，腾出空间，用于发展服务业。三是加快建设现代商务集中区，增强服务业集聚和辐射力。
3、规范市场秩序。一是严厉打击生产、销售假冒伪劣产品的违法行为，深入开展创建“打假维权消费者满意一条街”、“购物放心街”和“无假货商店”等活动，引导企业依法经营。二是加强信用文化建设，建立企业和公民的信用档案，增强企业和公民的法制观念和商业道德。
4、改革行政审批。一是深入贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为，全面清理现行的服务业收费项目，减少审批环节。二是继续加强区行政服务中心建设，完善“一站式”、“窗口式”服务，推行网上审批，提高办事效率，切实为投资者提供优质、高效的服务。
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