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关注城市化进程中的社区建设

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社区是城市的基础,是城市社会管理最基本的单元,随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快,社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出,为城市化的发展起到了尤为重要的作用。社区管理内容的不断丰富和拓展,要求并呼唤社区管理体制的调整和创新。  
一、 城市化进程的加快亟需加强基层组织建设  
城市化进程的加快,作为城市的基层组织——社区,其自身整体建设日身整体建设日益成为提高城市管理水平的关键所在。自80年代城市社区开始萌生,人们就逐渐被社区简捷、便民的服务方式所凝聚。随着文明城市创建工作的深入开展,社区建设也必须逐步朝着集居民管理、服务与教育功能为一体,实现居民自我管理、自我教育、自我服务的目标推进。其原因是:  
一是随着社会主义市场经济的发展,社会成员的“单位”属性逐渐减弱,大量“单位人”转为“社会人”,以农村进城务工人员为主的社会流动人口急剧增加,迫切要求建立城市社区,加强城市管理职能。  
二是随着政府职能转变和管理方式的改革,原来由政府承担的许多职能,如退休职工管理、住房、医疗、就业等将逐渐由社区来承担,从而实现国家行政管理和社会自治管理的互动共进,建构“小政府、大社会”的管理格局已成为城市管理亟待解决的问题。  
三是随着城市化进程的加快,迫切需要建立一整套与市场经济接轨的城市管理体制,社区作为社会管理的基本单位,义不容辞地将成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质的有效载体。  
四是随着居民生活水平的提高,城市居民对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的需要日趋多样化,社区将成为城市承担居住生活功能、为城市居民谋求切身利益的重要场所,解决城市居民最基本的生活需求。  
五是随着基层民主政治建设和精神文明建设的推进,社区将成为加强城市基层政权建设、充分发扬基层民主和提高群众性自治组织管理水平的有效形式,成为传播和繁荣先进文化,促进公民思想道德素质和科学文化水平不断提高的重要阵地。  
二、当前城市社区组织管理体制存在的主要弊端:  
社区体制改革是社区工作的突破口,加强城市社区建设必须首先从体制改革入手。虽然作为城市基层组织的社区,名称已是几经变动,但管理模式却是几十年没有变化。随着时间的推移,它日益显示出与经济社会的发展及人民群众日益提高的对生活质量的要求不相适应,暴露出众多的缺陷和不足:  
第一, 从体制结构的设置来看——专业性欠缺。  
基层社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部 “两块牌子、一套班子”的机构设置,履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式”工作方式。除居委会以外,其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限,发育不足,而且缺乏专业性和自主性,没有形成社区特色。  
第二, 从管理职能的分配上看——政社不分。  
政府部门对社区工作大包大揽,除了指导、管理和监督,还管了许多自己不该管也管不了的事,造成“条块分割”和角色错位。社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外,还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会实际上成为一级准行政组织,使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。  
第三, 从管理目标的设定来看——不够合理。  
社区管理的工作目标主要应是社会(社区)发展、人的发展包括文化、教育水准提高等。而以往我们却把社会发展等同于经济发展来规划,过分注重硬件设施的建设,从而忽略了人的建设,导致辖区居民的互助精神不够,认同感、归属感、参与感不强。  
第四, 从运行体制上看——尚不健全。  
社区工作到底怎样运行,社区职责内容如何界定,目前,相当一部分社区对自身的职责范围没有制订明确的规章制度,从而造成管理的随意性和服务的不到位。面对越来越复杂的社会事务,条线因力量有限而管不到底,处在第一线的社区由于缺乏相应的职权而管不到边,使一些社会问题得不到根本解决。  
  三、城市社区建设的几点设想:  
  (一)合理规划,实现社区整合,建立“议行分设”的社区管理体制。  

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