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调研文章
选准载体，抓住重点 全面推进行风队伍建设
濮阳市工商行政管理局
工商行政管理部门是政府主管市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着维护经济秩序的重要职责，在建立和完善社会主义市场经济体制中具有十分重要的地位和作用。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，工商行政管理部门监督社会主义大市场的任务越来越繁重。要完成国家赋予工商部门的神圣使命，就必须努力培养和造就一支适应形势和任务需要的跨世纪的工商行政管理队伍，加强队伍建设，提高队伍素质，是实现这一目标的必然选择。而全面推进行风队伍建设则是建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬、公正、廉洁、高效，党和人民可以信赖的执法队伍的重要途径。工商行政管理部门要立足自身实际，认真实践"三个代表"重要思想，选准载体，抓住重点，从体制机制入手，努力推进行风队伍建设。
一、选准载体，夯实基础，常抓不懈
行风队伍建设是一项系统性工作，是工商行政管理机关精神文明建设的一项重要任务。要把行风队伍建设做为一项中心工作，抓紧、抓实、抓好、抓出成效，必须进一步加强精神文明建设、职业道德建设、廉政建设和机关效能建设，增强工商行政管理人员依法行政，文明管理的服务意识。重点做好以下几项工作：一是制定行风建设年度计划。每年年初要结合单位实际，研究制定切实可行的行风建设年度计划，明确工作重点、工作目标及措施；二是加强组织领导。建立健全相应组织机构，按照"责权一致，双责相符"的原则明确分工，划清责任；三是将行风建设纳入年度目标管理，层层签订责任状。各级领导干部认真负责，抓好分管范围内的行风建设工作，做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，做到上下不脱节，内外无空档。四是抓好责任制执行情况的考核工作。要制定考核奖惩办法，分级定期进行考核评定，定期公示考核结果。严格执行责任追究，对在行风队伍建设工作中领导不力，工作滑坡，行风建设出现严重问题的，实行上追一级的办法，严肃追究有关责任人的责任。只要扎扎实实地做好行风建设基础工作，必定为我们真正搞好行风队伍建设提供强有力的保证。
行风队伍建设的根本目的，就是要求我们在实际工作中坚持贯彻落实党的“十六大”精神和"三个代表"重要思想，按照标本兼治、重在治本的方针，认真彻底地解决人民群众反映的热点、难点问题，纠正行业不正之风，真正达到廉洁执法，公正执法、文明执法。由于行业不正之风具有很强的反复性和顽固性，纠风工作仅停留在刹风整纪上是远远不够的。加强行风建设，只提要求和口号，没有一个实在的载体，往往是空对空，不解决实际问题。我们在从严治标的同时，积极探索治本之策，树立"局兴我荣，局损我辱"的思想，选准载体，找准切入点，着力转变工作作风，提高队伍素质，树立行业新风。一是以争创"五好"局(所)和"人民满意的工商行政管理干部"活动为载体。抓班子、带队伍，抓机关、带基层，制定实施方案，认真抓好落实，大力弘扬爱岗敬业，秉公执法，热情服务，无私奉献的新时期工商精神，激励干部职工锐意进取，努力拼搏，勇于开拓，全面完成监管责任目标。二是以开展整顿规范市场秩序，整顿队伍作风为着力点。认真组织，突出重点，标本兼治，综合治理，狠抓落实。通过强化管理，规范市场秩序，树立执法权威；通过从严治政，推进作风转变，树立良好形象。三是把文明单位创建活动作为行风队伍建设的载体 。创建文明单位活动是加强工商系统思想政治工作，促进两个文明建设同步发展的好形式，是推进行风建设的有效途径。要把创建活动作为精神文明建设工作的重要内容，列入议事日程。坚持以文明单位建设为"龙头"，带队伍强素质，抓活动搞创建，抓典型带全盘，不断提高文明单位创建水平，使创建活动走向经常化、制度化、规范化，促进行业风气的根本好转。四是以开展学习"三个代表"重要思想新高潮活动为载体。纳入思想政治工作和队伍建设的总体规划，采取有效措施，认真组织，深入扎实开展。通过整治队伍，严肃纪律，解决突出问题，进一步密切党群、干群关系，树立良好的工商形象。
二、抓住工作重点，采取措施，全面加强行风队伍建设
选准行风队伍建设的有效载体，做好基础工作，是全面推进行风队伍建设的先决条件。行风队伍建设能否真正抓实、抓好、抓出成效，关键是在具体操作上要有新思路，工作上要有新举措，要能打开新局面。为此，要从以下方面抓好落实：
（一）抓班子，率先垂范
加强工商行政管理机关各级领导班子建设，是切实搞好行风队伍建设的关键。领导班子建设的优劣决定了单位行风队伍建设的好坏。工商行政管理部门要围绕建设"政治业务素质高，清正廉洁、严肃执法、模范表率作用好，改革创新意识强，善于开展思想政治工作，具有较强的凝聚力和战斗力"的好班子标准，抓好五个环节。一要强化理论学习，注重提高思想政治素质。各级领导干部要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党的“十六大”精神"和三个代表"重要思想，牢记两个务必，坚持执政为民，树立正确的权力观，立党为公，用权为民，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为人民谋取最高利益。二要注重科学文化和业务知识学习。以提高管理水平、业务水平为重点，不断强化教育培训，改善知识结构，拓宽视野，增强领导、指挥、协调能力。三要坚持民主集中制，严格党内生活制度，增强班子整体合力。领导班子成员积极参与集体决策，坚持集体领导与个人分工相结合，各司其职，密切配合，团结协作，以增强凝聚力。认真落实党内生活制度，定期召开民主生活会，开诚布公，坦诚相见，做到互谅、互帮、互信，达到思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，以增强战斗力。四是领导班子成员要认真组织参与思想作风纪律整顿。严格按照规定程序和步骤进行学习、自查、整改和总结，促使领导班子想大事、抓大事、干大事，进一步加强班子建设。五是从落实党风廉政建设责任制入手，加强自身作风建设。坚持正人先正己，严下先严上。实践证明，只有领导自身正、自身净、自身硬，从严治政才有勇气，依法管理才有底气。班子成员只有严格遵守廉洁自律和党风廉政建设的有关规定，率先垂范，遵章守纪，工作上从严，生活上从俭，才能带动和促进党风政风行风建设。
（二）抓队伍，凝聚人心
认真抓好队伍建设，提高队伍素质，是坚持从严治政，依法行政，促进行风建设，提高队伍战斗力的根本保证。一要强化教育，提高队伍综合素质。一方面大力提高机关干部素质，使机关成为精干、高效、廉洁、勤政的"龙头"；一方面实实在在的为基层、为企业和商户搞好服务，发挥"龙头"作用。以强化教育为主线，努力在提高干部思想素质和业务能力上下工夫。首先是加强宗旨教育。各级党组织要把帮助党员干部牢固树立宗旨意识，解决好为人民掌好权、用好权的问题作为思想政治建设的核心，促使干部职工树立起政治意识、大局意识、服务意识，增强事业心责任感，认真实践"三个代表"重要思想。其次是职业道德教育。把不断强化公仆意识，切实改变工作作风，作为队伍职业道德建设的主要内容。明确要求把人民"拥护不拥护""赞成不赞成""高兴不高兴""答应不答应"做为领导干部及执法人员想问题、作决策、办事情的出发点和归宿。要立足于干部队伍的实际，利用正反两方面典型，开展警示教育；各职能科（室）所结合自身职责认真落实社会服务承诺制，提高服务水平和服务质量，在为企业办实事、办好事上下工夫。通过开展这些活动，使"门难进，脸难看，话难听、事难办"、吃拿卡要等问题得到根本治理，逐步形成敬业爱岗做奉献的良好风气，推动系统职业道德建设和工作作风的转变。第三是加强业务知识培训和学历教育。各级工商行政管理机关要着眼于培养和提高干部履岗能力，制定详尽的学习规划和考核制度，认真组织开展各种形式的业务培训学习，并鼓励支持干部职工参加各类学历教育，提高学历层次，促进知识更新。达到日常监管中文明执法、依法行政，无失职、越权、违规行为发生的目的。二要加强基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒和党员的先锋模范作用。各级党组织要切实加强自身思想、组织、作风、制度和执政能力建设，坚持思想政治工作经常化、制度化，采取每周"二、五"学习日、"三会一课"、民主生活会、谈心活动、党员评议等形式，致力于党员干部政治素质和工作水平的提高；以廉政、勤政、优政为导向，营造党员干部有作为、敢负责的良好氛围。通过抓党建带班子，抓党员带队伍，增强党组织的战斗力和凝聚力。三要认真组织开展整顿队伍作风，切实解决行风建设上存在的突出问题。围绕廉洁执法、公正执法、文明执法的要求和社会反映的热点难点问题，从领导作风建设、机关作风建设、队伍建设三方面认真查摆不足，挖根源整治问题，找原因纠正不足，抓漏洞立章建制，要通过整顿，根治"散、松、虚"现象。治"散"就是要把握大局，增强全局观念；治"松"就是要加强组织纪律，建立健全一套严格科学的工作秩序；治"虚"就是要求真务实，讲求工作实效，坚决克服主观主义，官僚主义和形式主义，从而努力建设一支德才兼备、能办大事、会办难事、敢办新事、一心一意办实事的高素质干部队伍。进一步强化党员干部敢为人先的竞争意识，开拓创新的拼搏精神和务实高效的实干作风，使"树一流目标、干一流工作、创一流成绩、塑一流形象"成为广大干部职工的自觉实践。
(三)抓制度，规范行为
改进和加强行风队伍建设，必须建立一套切实可行的制度，确立良好的运行机制。用制度来规范、约束干部的行为，是改进队伍作风、提高办事效率、树立良好形象的重要保证。一要建立健全各级各类岗位目标责任制。将诸如党建工作、业务工作、行风建设、廉政建设、文明单位创建等纳入目标管理，强化 "纵"向到底，"横"向到边的责任网络，变"软指标"为"硬工程"。建立责任制的目的是依靠制度自身所具有的根本性、稳定性和长期性，充分调动干部职工的积极性、创造性，为稳固抓好单位各项工作提供根本保障。在制定责任制的时候，不刻意追求形式上的创新或内容上的新颖，要从抓好工作的实际需要出发，提高责任制的规范性和约束力，使其真正发挥效能。在实施上，首先要构建 "领导抓、抓领导"，一级抓一级，层层负责的工作格局；其次是用责任书状形式，将目标分解到位，责任到人，量化指标，定期考核，奖惩挂钩，促使人人有责任心，层层有压力感。并根据形势的需要，及时予以充实完善，真正实现抓有内容、动有目标、评有标准，使责任制不致流于形式，出现"空转"现象。二要从建章立制入手，制约和规范行政行为。结合工作职责特点和形势需要，适时修订和出台一系列规章制度，达到人人有制度约束、事事有章可循。在制度的制定、修改、完善上，力求达到三性：制度的针对性，具体体现制度要解决本单位、本行业存在的问题；执行的操作性，把制度从一般的"要求型"向可操作的"量化奖惩型"延伸，使制度真正达到"制而有度、度而有量、便于操作"的要求；条款的有效性，作出的规定落实到具体人，具休科(室)所，明确履行什么职责、应该做什么、达到什么标准，强化责任制约。在抓制度落实上，则要加强监督与检查，通过评比划分档次，兑现奖惩，维护制度的严肃性。制度健全，注重落实，势必形成一个较为有效的"免疫系统"，将有效地防范不正之风和腐败现象。三要完善监督制约机制，促进廉洁、公平、文明执法。在内部，要结合工商行政管理工作的业务性质，实行分权制约，例如：(1)办案严把四个环节：立案调查，实行职权交叉；审查定案，实行层次交叉；复查审核，实行横向交叉；执行处理，实行反向交叉。(2)规费收取四分离："定、管、收、查"四个方面互相制约。(3)咨询受理、勘验审查、核发执照三个阶段严格程序，把好市场主体准入关。这样会达到权力适当分离，管理科学规范的目的，防止出现“部门权力岗位化、岗位权力个人化”的不良倾向。在外部，扩大社会监督，加强外部防范。主要做好四项工作：(1)推行政务公开制度，增加工作透明度，接受群众监督。(2)建立向社会公开承诺制，在文明服务、优质服务上主动接受监督。(3)向社会征询意见，公开评议行风。通过发放征求意见表，请社会各界对工商队伍的廉洁执法、公正执法、文明执法等进行评议，虚心接受意见和建议，改进工作作风。(4)采取召开各种类型的座谈会、走访企业商户、聘请行风监督员、设置举报箱和举报电话等形式，认真收集信息，进一步扩大社会监督和外部防范的效果。
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