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综合治理出生人口性别比偏高工作实施意见
雷山县综合治理出生人口性别比偏高工作实施意见
根据《国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知》（国办发〔20**〕59号）及《省人民政府办公厅转发省人口计生委等部门《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的实施意见通知》（黔府办发〔20**〕35号文件）精神，为进一步动员全社会力量有效治理出生人口性别比偏高的问题，促进我县人口与经济社会协调和可持续发展，结合我县实际，特制订本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本的科学发展观，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会、中央人口资源环境工作座谈会、省委九届七次、八次全会精神，坚持计划生育和男女平等的基本国策，严格执行人口与计划生育相关的方针政策和法律法规，广泛开展关爱女孩行动，努力健全和完善人口和计划生育利益导向机制，加强部门合作，采取综合治理措施，严厉打击“两非”行为，倡导科学、文明、健康、进步的婚育观念，维护妇女儿童的合法权益，形成有利于女孩及计划生育女儿户的舆论氛围、政策体系和法制环境，为构建和谐雷山，打造经济强县创造良好的人口环境。
二、基本目标
从20**年开始，力争通过努力，有效治理出生人口性别比偏高问题。在全社会形成关爱女孩的浓厚氛围，基本建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，“两非”和溺弃女婴等现象明显减少，出生人口性别比趋向正常。性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，形成比较全面的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。
三、工作原则
（一）加强领导，综合防治。在各级党委、政府领导下，各相关部门共同参与、齐抓共管，尽快形成综合治理的工作格局，采取经济、法律、教育、行政等综合措施，建立和完善有利于女孩成长、妇女发展和计划生育女儿户的政策环境、法制环境和社会环境。
（二）引导扶持，标本兼治。结合打击“两非”集中整治活动，强化宣传教育，更新群众生育观念。加大政策投入，积极完善有利于女孩和女孩家庭的利益导向机制，为群众提供实实在在的经济利益保障，逐步消除性别歧视现象，树立男女平等新风尚。
（三）规范管理，依法整治。依据有关法律法规和政策规定，加强对b超、染色体检查、终止妊娠手术和药物的管理，依法严厉打击非法胎儿性别鉴定、非法选择性别终止妊娠、溺弃女婴和虐待妇女等违法犯罪行为。
（四）着眼全局，长远施治。各乡镇、部门要增强全局观念和长远意识，充分认识关爱女孩行动的长期性和艰巨性，建立科学的目标管理考核机制，将其纳入人口和计划生育工作目标责任制考核之中，以科学求实的态度指导工作，切实搞好流动人口计划生育管理和服务，加大对出生人口性别比严重偏高地区特别是偏远农村的指导和督促力度，从而有计划地解决出生人口性别比偏高问题。
建设学习型机关工作实施意见
本局各处室、直属单位：为贯彻落实党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”精神，根据《＊＊市建设学习型城市规划纲要》和《市直部门（单位）建设学习型机关实施意见》（市机学组[20**]1号文件）的要求，结合我局工作的实际情况，现就建设学习型机关工作提出如下实施意见：一、 阅读全文 >>
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关于将预防职务犯罪工作纳入综合治理的报告
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联社社会治安综合治理工作总结
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公交公司关于开展争创“四个第一”活动的实施意见
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四、主要措施
（一）加大法制和政策宣传教育力度，转变已婚育龄群众生育观。一是开展以“关爱女孩、关心女性、关注人口”为主题的“婚育新风进万家”宣传教育活动，大力宣传“以人为本”、“男女平等”、“生男生女一样好”、“生男生女顺其自然”的生育观念，努力建设社会主义新型生育文化和人口文化。二是进一步加强法制教育，充分利用各种新闻媒体，广泛宣传保护妇女权益、爱护女孩女婴等相关法律法规和打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠的行为。三是制作以“关爱女孩”为重点的系列宣传资料并发放到基层和农户，营造浓郁的舆论氛围。四是组织开展关爱女孩行动知识竞赛、关爱女孩行动宣传周等系列活动，制作发放群众喜闻乐见的文图音像宣传品。通过形式多样、丰富多彩的宣传活动，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。
（二）加强孕情监测和孕期服务，建立出生性别、引产登记报告和分析评估制度。结合巩固计划生育优质服务合格县活动及人口和计划生育村民自治工作，坚持计划生育宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的工作方针，向群众提供有针对性、个性化的生殖健康知识和服务。
1. 切实把好“三关”，加强孕情管理。一是把好孕、环情监测关，加强孕前管理，不断提高育龄妇女的参检率；二是把好孕情跟踪服务关实行岗位责任制和孕情消失追究责任制；三是把好女婴成长关，建立大月份引产，0――4岁儿童死亡档案和分析报告制度以及计划生育干部联系独生子女户制度，定期上门了解情况，关心其生产生活，保证女孩健康成长。
2.跟踪服务，依法遏制出生人口性别比。（1）立足抓早，严格把握人口计划生育申报关。各乡镇在编制年度人口计划生育时，对持有《生殖保健服务证》、《生育证》的妇女，确已怀孕，要进行孕情信息登记。对在随访服务工作中发现未足月的妊娠终止，或者不明原因的孕情中断或超过预产期而孩子不知去向，且没有证据证明孩子死亡等异常现象的，要及时报告县人口计生局组织调查，并收回《生殖保康服务证》、《生育证》。（2）依法与符合生育政策的已婚妇女签订合同。已婚育龄妇女在申报领取生育证时，应与所在乡镇计生办签订严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠合同；对领取了政策内一、二孩生育证明，因选择性别做人流引产的、溺弃女婴的，在查明情况后，要依法查处。（3）盯住人头，跟踪服务，强化遏制出生人口性别比责任制。即由乡镇包村干部、村两委成员、村计生专干、育龄妇女自管小组长包本村持证生育的已婚育龄妇女，责任人必须了解对象持证时间，掌握持证对象的孕情，盯住持证对象的去向，查清持证对象终止妊娠的原因，从怀孕4个月开始跟踪服务，每月一次孕情的监测管理，并将孕情检查情况向乡镇计生办、站通报，发现孕妇施行终止妊娠手术的立即向乡镇党委、政府汇报；乡镇计生办（站）每季度向人口计生局报告一次。（4）严格接生和终止妊娠手术报告制度。①取得终止妊娠手术资格的医疗、保健、计划生育服务机构，应该设置禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的醒目标志，并查验有计生部门出具的《准予终止妊娠施术证明》方能施术；②禁止个体诊所鉴定胎儿性别、实施终止妊娠手术和使用药物为妊娠妇女终止妊娠。
3. 定期对出生人口性别比趋势进行分析评估。实施接生手术的医疗、保健、计划生育服务机构，要审验生育对象的一孩《生殖保健服务证》、二孩《生育证》严格执行出生登记（包括生育证号）月报表制度，每月2日前向所在乡镇计生办上报前一个月的报表，并进行分析评估。医疗、保健、计划生育服务机构，对无证对象要求住院分娩的，入院时向县、乡人口计生部门报告，未报告造成政策外生育的，一经查实，追究相关人员的行政责任。
4. 搞好县外流入人口接受分娩工作。对县外流入人口需接受分娩、终止妊娠技术的，施术单位应查验《流动人口婚育证明》《生殖保健服务证》《生育证》和县人口计生局出具的有效证明后，方可提供分娩、终止妊娠技术服务，并上报其现居住地计生部门。
建设学习型机关工作实施意见
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（三）加强对利用b超等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠和药物应用等方面的管理，依法惩处“两非”等违法行为。
１.已婚育龄妇女违法怀孕需终止妊娠的，由所在乡镇计生办出具《准予终止妊娠施术证明》，到县级计划生育服务机构接受终止妊娠手术。
２.已婚育龄妇女合法怀孕后经鉴定确因医学需要终止妊娠的，必须由本人申请，乡镇计生办审查、县人口计生局审批，并持有人口计生局出具的《准予终止妊娠施术证明》到县级医疗保健、计生服务机构施术。
３.加强对ｂ超等医疗设备的使用和管理。按照有关法律法规，组织开展惩处有关违法犯罪的专项行动，严肃查处非法行医、从事计划生育手术、性别鉴定、终止妊娠、溺弃女婴和非法销售、使用终止妊娠药品的案件，发现一案，查处一案，决不心慈手软，姑息迁就。强化日常监管，卫生行政主管部门和计生行政主管部门对全县的ｂ超机进行双重备案，凡是孕妇实施ｂ超检查时，必须登记孕妇姓名、单位或地址，身份证号、检查时间、检查目的、检查结果，检查医师必须有两人在场并签字。ｂ超室内应有醒目的严禁非医学需要的胎儿性别鉴定标志和ｂ超孕检管理制度。对利用超声诊断仪和染色体检查等技术手段从事“两非”的医疗保健机构及其医务人员，要吊销当事医务人员的执业资格，未构成犯罪的给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任，并按《贵州省人民政府公告》（〔20**〕4号）有关规定执行处以罚款；对诊所、门诊部、医务室、妇幼保健、计生服务机构要吊销其《医疗机构执业许可证》，对典型案件要进行公开曝光，动员全社会保护妇女儿童合法权益。
４.加强对终止妊娠类药物实施专管制度。终止妊娠药物仅限县医疗保健、计划生育机构使用。禁止药品零售店及其它任何单位销售使用，药品生产批发企业不得将终止妊娠类药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。药监部门要协同人口计生、卫生部门对终止妊娠类药品的生产、销售、使用等环节，定期进行自查或联合检查，发现违法经营、使用的，应依法严肃查处。违反政策的，按《贵州省人民政府公告》（〔20**〕4号）有关规定执行处罚。
（四）落实相关奖励优惠政策，进一步健全利益导向机制。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富扶贫工程、计划生育特殊困难家庭救助等各项优惠激励政策，进一步建立和完善有利于人口和计划生育的利益导向机制，对农村符合生育政策的贫困孕妇自愿到县、乡医疗保健机构住院分娩的由计生部门按照平产接生每例补助100元，剖腹产接生每例补助300元的标准进行补助。
（五）开展专项治理。公安、卫生、人口计生、监察、工商、药监等部门要集中力量，开展严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠、溺弃女婴等行为的专项整治活动。建全举报制度，举报人向县、乡（镇）人民政府和计划生育部门举报他人溺婴的，经查证属实，由县、乡（镇）人民政府人口和计划生育部门给予举报人奖励1000元，举报他人弃女婴的奖励500元。充分发动群众检举，发现有溺弃女婴行为的，追究相关人员刑事责任，切实保护妇女儿童合法权益。
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五、各部门主要职责
人口计生部门：具体负责关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督等日常工作，收集、整理、分析关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息，指导工作有效开展；加强对本系统b超操作人员和施行终止妊娠手术人员的职业道德教育和监督管理工作；做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作；配合有关方面做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作，建立有利于女孩健康成长的利益导向机制和社会保障制度，对符合计生政策生育女孩的家庭，特别是独女户、双女结扎户家庭实行奖励扶助，依法追究“两非”等违法行为；会同有关方面切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益。
文化、广电部门：利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和基层图书文化馆、站等宣传阵地，广泛动员社会力量，在开展群众文化活动中，做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的宣传工作，对有悖于出生性别比治理工作开展的宣传广告进行清理，严厉治理一些医疗机构的虚假广告，特别是对人流广告进行规范。
卫生部门：要进一步宣传贯彻落实《母婴保健法》及《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定》、会同有关方面做好对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定等方面的管理，加强对卫生医疗机构特别是个体诊所的监督检查，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的引产和药物流产；加强对执业机构和人员的管理，依法追究违法机构和人员的责任，切实做好与计划生育部门的信息沟通。
药品监督管理部门：要建立终止妊娠药品流通的管理、监督制度，并定期检查，严禁终止妊娠药品在市场上自由流通。
教育、科技、民政、财政、劳动和社会保障、农业、工商部门：在制定有关政策时落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则；在部门职责范围内，研究制订并认真落实扶助女孩及计划生育女儿户的具体措施。
公安部门：依法严厉查处“两非”、溺弃女婴的违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益。
人事部门：进一步做好培养选拔女性人才工作，形成有利于女性人才参与公平竞争和脱颖而出的机制。
工会、共青团、妇联和计生协会：发动群众积极参与关爱女孩行动，营造全社会关爱女孩的良好氛围，协助政府及有关部门开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的群众性活动。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、县级各部门要把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题列入重要议事日程，加强领导，明确职责，制订计划，切实把各项任务落到实处。要坚持一把手亲自抓、负总责。要落实相关工作经费，将所需经费列入各级财政预算。
（二）加强工作配合。有关部门和单位要根据职责分工，各司其职，密切配合，共同开展关爱女孩行动，努力形成综合治理出生人口性别比偏高问题的合力。鼓励社会团体、非政府组织、志愿者队伍充分发挥各自优势，组织广大人民群众积极支持和参与关爱女孩行动，构建广泛的综合治理出生人口性别比偏高问题的群众基础。
（三）加强考核督促。各乡镇人民政府、县级各部门要把广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的落实情况作为人口和计划生育目标管理责任制党政线和业务线考核的重要内容，重点考核领导重视、宣传教育、利益导向、惩处“两非”、孕情随访、统计监测等方面的情况。各乡镇、部门要将本地、本部门开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题进展情况列为年度报告的重要内容。县人口计生委要会同有关部门，加强对各乡镇、部门工作情况的督促检查。
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