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流域乡镇防汛预案的编制
摘要：从乡镇级防汛预案的重要性出发，分析预案的基本内容及几点体会，以提高其可操作性，确保达到预期效果。
关键词: 防汛预案；组织分工；准备；防范措施
乡镇人民政府是防汛救灾的具体实施者，防汛预案的编写质量直接影响防汛救灾成果。只有编写符合当地实际、具有可操作性的防汛预案，才能高效有序地开展防汛抢险救灾工作，提高应对洪涝灾害的能力，最大限度地减轻汛期自然
灾害对当地人民生命财产造成的危害，保障当地城镇发展和经济建设各项工作顺利进行。本文就乡镇防汛预案的基本构成进行探讨，以期引起讨论求得共识。
1、基本概况
简要说明区域位置、地形、地貌，社会经济、人口状况，水利工程（包括水库及河道等）、交通分布情况，危房、简易工棚、低洼地段及地质灾害点分布情况。调查结果列表汇总（具体表格按附表要求进行）。并公布本辖区内山塘水库、堰坝和河道等工程具体管理人员、责任人，并附联系方式。
2、防御要求与重点
2.1发生一般和较大汛情时，确保水工程能安全运行；当发生重大汛情时，要及时落实各项抢险应急措施，做到大坝、溢洪道及防洪堤不决口；当发生特大汛情和工程出险时，要组织人员全力抢险救灾，做好受影响区域人员安全转移工作，尽最大努力确保不死人，力争把损失减少到最低限度。
2.2各乡镇对所辖的水库（山塘）安全状况每年进行认真检查，对病险水库要制订切实可行的除险加固方案，并认真组织实施。汛期，正在治理的水库（病库）要限制蓄水，险库必须空库运行，若遇工程发生险情，采取紧急抢护措施。
2.3确保闸、堤安全运行。水库（山塘）、沿河控制闸和沿海、江防洪堤要加强管理，落实具体责任人，确保溪河行洪畅通、水库（山塘）下游村庄安全。一旦出现险情，必须全力抢修，并及时做好群众的安全转移安置工作。
2.4确保可能受影响的危险房屋、低洼地带、地质灾害、临时工棚等薄弱环节和市政设施、高空作业安全，在大汛前，及时做好加固和人员撤离安置工作。
3、预警报警方式
一般汛情时，乡镇政府采取敲锣等方式，告知相关单位及村民，要求他们做好安全转移的各项准备工作；较大汛情时，乡镇政府采取宣传车等随时广播，动员相关单位及村民做好安全转移工作；重大汛情时，乡镇政府采取高音喇叭等随时广播，向相关单位及村民发出紧急通知，立即转移危险区域的人员；发生灾情时，乡镇政府采取高音喇叭等不间断的报警，强制转移危险区域尚未转移的人员，号召广大干部群众全力投入抗洪抢险救灾工作。
www.jiaoyu880.com 4、组织分工
成立乡镇防汛防旱指挥部，由乡镇书记任总指挥，乡镇长任指挥，副指挥由各乡镇分管领导担任（并附联系方式），成员由其他分片领导组成。主要职责：实行统一指挥，布置有关防汛措施和督促检查各项防汛准备工作，督促检查防御洪水措施，落实境内水库的泄洪、排涝方案以及采取抢救措施等重大决策，亲临关系重大的抗洪抢险第一线，坐镇指挥，调动辖区内的人力、物力，有效地投入抗洪抢险，负责请示上级政府支援抢险。根据本辖区的分布情况，实行乡镇主要领导分片负责，落实具体负责人。指挥部下设七个工作组，各组明确负责人及联系方式，各组确定4-5名成员。
(1)抗洪抢险组，主要职责：负责紧急救援和抢险，严格执行上级抢险指令和决定，全力组织投入各种险情的抢险加固工作，及时救济灾民生活，指导、恢复工农业生产。
(2)宣传动员组，主要职责：深入各村及时传播汛（灾）情消息，通过宣传车等形式进行宣传。通知全镇各村群众及企事业单位、学校等配合抗洪抢险组作出的防御部署，并及时汇总上报灾情。
(3)巡查排险组，主要职责：负责病险水利工程、地质灾害隐患点、各村在建工程、危房等薄弱环节巡查，督促检查各村及有关单位领导及时到岗，全力做好抗洪抢险工作，检查各种救灾物质、资金调拨到位情况。
(4)运输调度组，主要职责：负责抢险救灾车辆、船舶的调集，抢险设备、物资的调用。
(5)医疗救护组，主要职责：负责组织医疗、防疫队及时奔赴灾区防病治病和受伤人员抢救治疗，特别是要预防流行疾病的发生。
(6)后勤保障组，主要职责：负责转移群众的安置及生活安排。
(7)治安整治组，主要职责：负责灾区治安工作，配合有关部门抓好灾区社会治安和交通安全秩序等工作。
5、物料和抢险队伍准备
防汛抢险物料的储备采取分级定额储备与村（居）、有关部门自备相结合的原则进行。上级防汛防旱指挥部及各成员单位每年按要求备足防汛物料，并由上级防指组织落实并负责保管。同时，乡镇、村（居）根据需要自备当地防汛抢险材料和抢险工具。
各乡镇组建抗洪抢险应急队伍，队长由分管副乡镇长担任（附联系方式），副队长由2-4位其他领导组成（附联系方式），成员由各村主要领导组成，队员由乡镇预备役军人、乡镇机关干部职工、抗洪抢险应急小分队及青壮年等人员组成。
要求各片（村）成立抗洪抢险应急小分队，并落实具体负责人（包括联系电话）和成员名单。
www.jiaoyu880.com 6、防范措施
6.1汛前准备工作
(1)通过各种宣传渠道，运用各种宣传形式，教育干部群众，充分认识防汛抗灾抢险的重要意义。总结历年来防汛抢险抗灾中的经验教训，坚决克服麻痹侥幸心理，时刻准备，严阵以待；
(2)对水库（山塘）落实责任人和巡查人员，开展安全巡查工作；
(3)组织汛前防汛安全大检查。对辖区内的水工程等设施由分管领导带队进行认真检查。在汛期还未到来之前，要对检查发现的隐患，抓紧抢修，确保安全；
(4)做好通洪河道清障、清淤工作，对安全隐患问题拖而不办的，各镇人民政府防指要加强督查督办工作，以利尽快解决。
(5)要不断修订完善防台（洪）工作预案，乡镇防台（洪）工作预案，要突出人员的疏散、撤离的具体措施，做到操作性强，实施方便，并报区防指审查通过。对应急抢险队伍平时要加强训练，提高战斗力；
(6)签订各类水工程（水库、河道、闸等）管理责任书，落实责任人。
6.2一般汛情阶段
(1)乡镇防指值班人员向副指挥报告汛情；农办主任进岗到位，并及时掌握信息；向各村和各单位通报汛情，要求加强防汛值班，密切注视天气情况，做好气象信息的收听、记录工作。
(2)巡查排险组要做好各项检查，了解水库、病险水库（山塘）及平原河网水情，进行承受洪水能力的分析，落实预泄预排方案。对全镇地质灾害点、危房、低洼地带等进行排查，及时做好影响范围内人员的安全转移准备，要及时做好市政高空设施的加固和及时疏通地下排水系统；加强对校舍的检查，落实师生安全转移方案，对有安置计划的学校，要及时腾出校舍，做好安置准备工作。
(3)各水库（山塘）、溪河及地质灾害点巡查人员立即进岗到位，坚持24小时值班。
6.3较大汛情阶段
(1)乡镇防指值班人员向副指挥报告汛情，副指挥
向乡镇主要领导和分管领导通报汛情；副指挥进岗到位，召开分析会，部署防御工作；各有关单位负责人进岗到位加强值班，根据实际情况部署各项防御准备工作，派各片（组）负责人到各片（村）加强值班。
(2)要根据水利部门控制运行计划进行洪水调度。对可能明显影响的地区，将水库水位降到汛限水位；水闸进行预排工作；落实应急交通运输工作，解决转移安置灾民和财产所需车辆。
(3)各乡镇要加强对各类防洪、防汛工程检查，发现问题及时排除隐患；对行洪河道上的阻水障碍物，要责成设障单位立即清除，对拒不执行的，所在乡镇防汛防旱指挥部要组织强行清除，确保行洪河道畅通。
(4)对重要溪流等危险地段和对下游将造成较大损失的病险水库，召集应急抢险队伍，随时出发到指定地点待命，并准备好抢险物资。易洪易涝地区、低洼地带、危房、地质灾害点、临时工棚等危险区域内的人员，要立即动员，及时做好撤离安置工作。
www.jiaoyu880.com 6.4重大汛情阶段
(1) 乡镇防指副指挥向指挥报告；指挥进岗到位，召开乡镇及有关部门紧急会议，部署防御对策；向各村及有关单位传达防御紧急通知；召集应急抢险队伍，实行统一领导，分组实施。
(2)各村及有关单位在乡镇防指统一指挥下，进一步检查各项防御措施落实情况，并对预案实施作明确部署。乡镇政府发布抗洪抢险动员令，组织抗洪抢险工作组，深入抗洪抢险第一线，做好宣传发动工作，落实抗洪抢险措施和群众安全转移措施。
(3)对重要溪流险段和病（危）险水库的抢险人员要坚持24小时巡查。落实好电力等设施抢修人员，一旦发生损坏，迅速组织抢修，落实医疗抢救组要组织医疗队待命。
(4)对洪水预报将受淹的地区，做好所有人员的安全转移，对尚未转移的，要强制转移。
(5) 乡镇防指办公室要及时向上级防汛防旱指挥部汇报各项防御工作情况。
6.5发生突发性灾情阶段
(1)报警。当出现突发性灾情时，不论是工程管理单位，乡镇干部或群众，都应立即向当地政府及其防汛防旱指挥部报警，也可以直接向上级政府或其防汛防旱指挥部报警，报告当地出现突发性事件的主要问题或救援的要求。
(2)研究对策，发出指令。乡镇政府及其防汛防旱指挥部接到突发性灾情报警后，立即向上级防指报告，同时紧急召集各部门负责人研究制订对策，及时下达指令。向出现灾情地区发出立即撤离转移人员的紧急警报；领导带队深入现场，指导抢险救灾；并立即派抢险救灾应急队伍赴出险地投入抢险救灾准备；宣传动员组要通过不间断的高音喇叭等，发布紧急指令，号召广大干部群众全力投入抗洪抢险救灾工作，确保人民生命财产安全。
(3)组织抢险、救护。根据指令，抗洪抢险及医疗救护组要迅速赶赴现场，全力投入抗洪抢险。尽快组织群众转移，千方百计救护被困人员，在保证安全前提下，积极组织力量抢修出险工程，尽可能避免灾情扩大；全力抢救伤员,积极开展灾区防疫工作，以防流行性疾病发生；随时向上级政府及其防汛防旱指挥部报告现场情况，并根据现场抢险需要，请示上级政府及其防汛防旱指挥部，增派抢险救灾力量及物资。
(4)在上级党委、政府领导下，乡镇党委、政府的精心组织下，妥善处理善后工作。
www.jiaoyu880.com 7 灾后受灾地区善后工作
7.1进一步核实核准灾情，切实安排好受灾群众的生活。
受灾乡镇要抓紧组织人员到各地查灾，核准受灾情况。对死亡人员，要做好安抚、善后工作，对房屋倒塌无家可归的人员，要通过发动群众和亲戚朋友进行调剂等办法，安排好灾民的生活，稳定灾民情绪；配合保险部门及时搞好理赔工作；对受伤人员，要积极开展抢救治疗，及时组织医疗防疫队到灾区，开展防病治病，确保灾后无大疫，要加强清障清扫工作，保持灾后环境卫生。
7.2尽快抢修水毁设施。
要派出技术力量，对全区水库（山塘）、在建工程、危房险房、地质灾害隐患点，逐个进行巡查、观测，对存在的隐患，立刻采取补救措施，防止灾后灾发生；组织力量尽快抢修毁坏的道路、桥梁和修复毁坏的线路、管网，以防发生意外。
7.3切实开展生产自救。
要组织人员深入灾区第一线，帮助制定和落实恢复生产的补救措施，组织发动群众开展自救。对受淹的中晚稻和其他农作物进行病虫害防治，受淹严重的，进行改种和补种工作；对受损的水产养殖户，帮助整修被冲毁的水产养殖场，落实新苗种投放；对受淹停工停产的企业，要抓紧帮助排除故障，尽快恢复生产；对受损的学校、医院，抓紧搞好抢修。
7.4大力加强灾后社会治安。
要加强灾后的社会治安工作，积极开展社会综合治理，坚决打击趁灾盗窃、抢劫等刑事犯罪活动。主动做好灾后的纠纷调解工作，防止矛盾激化，切实维护社会稳定。
7.5及时总结经验教训和调整相关预案。
乡镇政府防汛防旱指挥部要及时总结经验教训，开展防灾减灾宣传，进一步提高群众防灾减灾意识。根据抗洪抢险中暴露的问题，调整防汛工作预案，改进和加强防灾措施。
8 防洪风险图
防洪风险图比例1：5000，图上注明主要交通道路、水工程、地质灾害点、低洼地带分布情况，需转移人员的位置、转移的路线、安置的地点，各频率洪水的受淹情况等。
9 体会
(1)建立防汛救灾应急小分队, 防汛救灾应急小分队队员主要由乡镇预备役军人、乡镇机关干部职工、抗洪抢险应急小分队及青壮年等人员组成。汛前要有针对性地开展紧急救助演练，灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。
(2)建立灾害预警预报系统和危险源数据库。要建立灾害预警预报系统和危险源数据库，运用各种先进的预测手段，提高灾情收集报告的科技含量。
(3)完善救灾物资储备制度。要建立紧急救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。确保灾后8小时内送达灾区。
(4)加强救灾的基础建设。要加强救灾装备建设，配备专用救灾车辆和通讯工具，确保救灾通讯网络畅通。加强灾害管理人员的培训工作，提高其业务素质。
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