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在市直机关机构改革工作动员大会上的讲话

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  一、统一思想,充分认识推进市级机构改革的重要意义
  
  推进机构改革是党的十五大提出的一项事关全局的重大任务和战略举措。近三年来,全国自上而下地先后进行了国务院和党中央部门的机构改革,省级政府和党委部门的机构改革。这次机构改革,是改革开放以来机构设置变化最大、人员调整最多、改革力度最强的一次。今年上半年,我市实施了乡镇机构改革并取得积极成效,为我们做好市直机关机构改革工作积累了一定的经验。从今天开始,我市市县两级机构改革将进入实质性阶段。要做好这一重要工作,我们首先必须提高认识,统一思想。
  
  (一)推进机构改革,是实践"三个代表"重要思想的具体体现
  
  实践"三个代表"重要思想,一个根本的方面,就是要按照生产力发展的要求,不断调整和完善生产关系,自觉变革上层建筑中不适应的部分。现行的行政管理体制和机构设置,虽经过多次调整和改革,但仍带有浓厚的计划经济色彩,在很多方面已经不适应生产力发展的要求,甚至成为制约生产力发展的障碍。要发展社会主义市场经济,必须下决心调整和改革行政管理体制,转变政府职能,减少行政审批,精简机构设置,裁减机关冗员,规范政府行为,降低行政成本,提高行政效率。只有这样,我们才能够顺应国际经济发展的趋势,适应市场经济运行规则,最大限度地促进社会生产力的解放和发展。
  
  市直党政机关担负着领导和组织全市"两个文明"建设的重任,在全市党政组织结构和行政管理系统中处于十分重要的位置。衡量机构改革的成败,就是要看其是否有利于解放和发展生产力,是否体现了人类文明的进步和先进文化的成果,是否维护和代表了广大人民群众的根本利益。从这个意义上讲,推进市直机关机构改革是我们实践"三个代表"重要思想的具体体现。我们一定要把"三个代表"重要思想贯穿于机构改革的整个过程,以此为指导,在实践中不断探索,不断前进。
  
  (二)推进机构改革,是实施"十五"计划,优化发展环境的迫切需要
  
  今年是"十五"计划的开局之年,全市上下按照市委关于"一二三四五"的战略方针,坚持深化改革,扩大开放,全市经济社会保持了较好的发展态势。但是,我们应当清醒地看到,我市经济发展环境不优的问题,虽经多方面大力整治而有所好转,但仍是影响发展的突出问题之一。其根本原因就在于,我们的行政管理体制中不适应社会主义市场经济要求的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。归纳起来,一是政企、政资、政事、政社不分;二是机构设置层次过多,分工过细;三是部门之间职能交叉,职责不清;四是职能和事权划分不够合理;五是机构冗员太多,人员结构不合理;六是审批事项过多,程序过于繁琐;七是执法队伍过多过滥,执法行为不够规范。
  
  我们常说:经济环境是第一竞争力,经济环境也是生产力。我们与发达地区的差距,一个重要方面,就是体制创新滞后,发展环境欠优。
  
  优化经济发展环境,治本之策在于机构改革。如果我们不加大改革力度,不下决心突破影响生产力发展的体制性障碍,我们与发达地区的差距将会越拉越大,与周边地区的竞争将会失去比较优势,进而影响"十五"发展目标的实现。
  
  因此,我们必须坚定不移地推进机构改革,推进体制创新和环境创新,为把襄樊建成商家必争之地提供体制和环境支撑。
  
  (三)推进机构改革,是加快转变政府职能,适应加入wto的客观需要
  
  我国已经结束了加入世贸组织的谈判,加入wto指日可待。加入wto从表象上看,是市场相互开放,经济接轨,其实质是政府管理经济的行为方式与国际接轨。wto的条款很多,但没有一条单纯涉及企业行为。wto认为,只要成员国按照"公平交易、透明公平、非歧视和关税保护"原则转变政府职能,市场环境、企业行为自然优化。所以,迎接入世挑战,在客观上要求我们必须加快机构改革,加快政府职能转变,加快实现政企分开,建立按国际惯例办事的运行机制,以适应wto对政府行政管理的要求。通过改革政府行政管理方式,在国际经济竞争中赢得主动。
  
  综上所述,推进机构改革具有现实必要性和紧迫性。同时,我市机构改革的条件也比较成熟。一是中央和省关于机构改革的大政方针十分明确,而且已取得了实效,为我市机构改革指明了方向,提供了经验。二是通过"三讲"教育和"三个代表"重要思想的学习,我市广大党员干部的思想政治素质明显提高,为我市机构改革提供了思想保证。三是机构改革已成为我们的共识,并受到社会各界的积极拥护和支持。四是我市国民经济持续快速健康发展,经济实力不断增强,为机构改革奠定了物质基础。我们一定要抓住机遇,打破常规,迎难而上,一鼓作气,全力推进我市机构改革工作。
  
  二、明确目标和重点,扎扎实实抓好机构改革方案的实施
  
  这次省委、省政府批复的《襄樊市机构改革方案》和市委、市政府下发的《襄樊市市级机构改革方案实施意见》,是在大量调查研究,多层次比较论证,与上级机关反复沟通,数十次酝酿修改的基础上形成的。先后经过机构改革工作专班的深入调查,省编办及时指导,市政府常务会议和市机构改革领导小组会议研究,市委常委(扩大)会议讨论通过,省编办审核,最后由省委、省政府批复下达。这个方案和实施意见,既体现了中央、省关于机构改革的总体原则,又反映了各部门的实际,同时吸收了以往机构改革的有益经验,较好地参照了上级和兄弟省市机构改革的成功做法。各部门要准确把握、认真落实这个方案和实施意见。
  
  (一)明确改革目标,坚持改革原则
  
  这次机构改革的目标很明确,就是要以邓小平理论、江总书记"三个代表"重要思想和党的十五届六中全会精神为指导,按照中央和省关于地方机构改革的统一部署,进一步转变政府职能,实现政企分开,理顺各方面关系,加强基层政权建设,精干公务员队伍,降低行政成本,减轻财政负担,提高工作效率,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
  
  要实现这个总目标,就必须在改革的实践中注意坚持六项原则:一是按照总揽全局、协调各方的原则,进一步加强和完善党的领导体制,改进党的领导方式;二是按照社会主义市场经济和社会发展的要求,转变政府职能,实现政企、政事分开;三是按照精简、统一、效能的原则,优化政府组织结构;四是按照权责一致的原则,理顺条块以及行政层次之间的关系,继续完善"两级政府、三级管理"的城市管理体制和行政运行机制;五是按照因地制宜、实事求是的原则,制定相关配套政策,保证机构改革积极稳妥推进;六是按照依法行政,规范管理的原则,加强机关的制度化、规范化和法制化建设,建立机构编制管理与财政预算相配套的约束机制,努力实现政府机构、职能、编制和工作程序的法定化。这既是市级党政机关进行机构改革的总目标和总任务,也是各部门研究制定"三定"方案的出发点和落脚点。在机构改革的全过程中,我们都必须牢牢把握以上原则和要求,毫不走样地贯彻到实际工作中去。
  
  (二)抓住关键环节,突出工作重点
  
  第一,切实转变政府职能。转变政府职能是这次机构改革的关键。在市场经济条件下,政府管理经济的方式已经发生根本变化,不能再用计划经济体制下那种大包大揽的办法,把不该管、管不了、实际上也管不好的事情统统包揽下来。转变职能的核心是实现政企分开,切断政府部门与企业的行政隶属关系,全面落实企业的自主权,使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体;要积极培育和发展社会中介组织,将由社会自我管理和调节的社会事务,转给社会中介组织,依法规范中介组织行为,促进社会中介组织向独立的法人实体方向发展,发挥其政策引导、信息沟通和协调服务的功能,从而把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。要引入"经营城市"新理念,不断提升城市品位,增强环境吸引力、文化凝聚力和经济竞争力,综合运作城市资源,让整个城市增值。转变政府职能,必须注重实效,不能做表面文章,应该取消的职能必须取消,应该下放的职能必须下放,应该划转的职能必须划转。我所说的划转和下放,是按照机构改革方案和实施意见进行职能调整,而不是搞权力转移,不能把本该由政府履行的职能转移给所属的事业单位,造成新的政事不分和事业单位行政化。这里要强调一下,对政府工作部门而言,转变职能是方位的。调整变动的部门要转变职能,保留的部门也要转变职能;综合经济调节部门和执法监督部门要转变职能,社会事务管理部门也要转变职能。
  
  第二,进一步理顺关系。理顺职能关系是机构改革的重要内容。这次机构改革,一是理顺市级机关各部门之间的关系。要按照便于统一领导和管理的原则,合理调整部门之间的职能,避免因职能交叉、关系不顺而造成管理上的重复或疏漏。按照"一件事情由一个部门管理"的要求,将相同和相近的职能交由一个部门承担;有些工作确需由两个或两个以上机构共同承担的,要明确分工,分清主次,确定牵头部门,坚决克服政出多门、多头管理的现象。二是理顺主管部门与临时机构之间的关系。要清理各种临时机构,切实解决临时机构过多过滥,包揽甚至干扰常设机构工作等问题。要充分发挥主管部门的职能作用,进一步完善各部门的工作制度、管理方式和协调制度,建立制度化的协调程序和规则,努力提高工作水平和办事效率。三是理顺市区两级政府及相关部门之间的关系。按照必要的集中和适当分散相结合的原则,合理划分事权和财权,进一步理顺市与区、区与街道的职责权限以及工作关系。属于城市规划与国土资源、经济综合、主要基础设施建设、环境保护等事务,以市管为主;城市的基础教育、文化卫生、城市管理及社会服务等,则以区管为主。要下决心调整理顺城区财政管理体制、城市管理体制和行政执法体制,进一步调动城区政府街道办事处管理城市经济和社会事务的积极性、创造性和能动性。
  
  第三,精简机构和人员编制。精简机构和人员编制,是省委、省政府要求必须完成的硬任务,也是衡量机构改革成功与否的主要标志之一。这次省委、省政府批复的我市机构改革方案,市委设9个工作部门,部门管理机构由4个减为2个;政府的工作部门由42个减为29个,另设议事协调机构的常设办事机构2个,部门管理机构由5个减为3个,总的减幅为28.3%;序列外机构和具有行政管理职能的事业单位由23个减为13个,减幅为43.5%;行政性公司全部转体,一步到位。我们要彻底改变过去计划经济体制下形成的按照"产业门类"和"战线管理"原则设立机构的格局,按照新机构、新职能认真进行"三定";对于确定不再保留的机构,要立即摘牌,不搞过渡,一步到位,把职能移交工作做好;对于确定合并设置、包括合并后允许保留机构牌子的机构,要确实合在一起,不能明合暗分,分灶吃饭。各部门的内设机构,也要根据改革的要求进行调整和精简。这次机构改革,中央和省要求我市党政机关行政编制平均精简24.8%,这是一个总的精简比例,既包括市、县(市、区)、乡(镇、街道)的人员编制和各级党委、政府、人大、政协及群团部门的行政编制,也包括目前尚未配备的执法监督部门的编制。根据这一要求,市委、市政府经过反复研究、认真测算、综合考虑各种因素后决定,市直机关编制精简30%左右,其中党委部门编制精简为20-25%;政府部门精简30-35%,合并的机构和职能单一的管理部门的精简比例还要高一些;群团部门精简25-30%。各部门要按这个比例"一刀切",不得讨价还价。人大、政协和法院、检察院机关按照省里统一规定进行精简。各部门的领导职数也要严格按照中央和省里要求配置。
  
  第四,推进行政审批制度改革。上半年,我们集中力量对市级行政审批制度进行了改革,取得了一定成效。但是,按照迎接入世挑战与"国际接轨"的要求,深化这项改革的任务还很繁重。10月24日,国务院又就此专门召开电视电话会议,对推进行政审批制度改革问题进行了全面部署,提出了明确要求。各个部门要不折不扣地按照上级要求落实。凡国家、省、兄弟城市取消的行政审批事项,我们都要取消;凡保留下来的审批事项,都必须由市行政审批改革领导小组重新审定,各部门无权自设审批事项。为争取工作主动,加快改革进程,我们将改进审核方式,"反弹琵琶",变"顺着走"为"倒着走",以公布保留的审批事项为重点,一次性提出市直各部门合并、下放、转移和保留等审批事项的改革意见,并向社会予以公示。凡没有公布保留的审批事项,一律视为取消。同时,建立和完善相关制度,规范审批行为,减少审批环节,增加透明度,并建立审批责任过错追究制度,接受社会监督。要积极探索行政审批服务新模式,综合设立服务窗口,按照"一个'窗口'审批、一个'窗口'收费、一个'窗口'咨询、一个'窗口'协调"的运行机制,集中受理行政审批事宜,共同组织行政审批活动,全程从事行政审批服务。
  
  第五,做好人员分流工作。人员分流是这次机构改革的难点,我们必须高度重视。我市的党政机关干部是一支有较高政策水平和丰富管理经验的人才队伍,为我市经济和社会发展做出了显著成绩。但是,在这次机构改革中,他们中的一部分人,有的要到新的岗位工作,有的要参加专业知识培训,有的要提前离岗退养,这是不可回避的现实,也是大局的需要。各部门要把分流人员与提高干部素质、优化干部队伍结构紧密结合起来,把人员定岗和分流与加强机关作风建设结合起来,切实改进机关作风和工作方法,提高服务质量。为保证机构改革中人员分流工作平稳推进,市委、市政府将借鉴兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施,出台一些配套政策,各部门要认真贯彻执行。在政策执行过程中,要自始至终加强思想政治工作,认真了解、及时掌握干部职工的思想动态,把解决思想问题同解决实际困难相结合。接收分流人员的部门要采取切实有效措施,积极接收并安排好分流人员。我们相信,广大机关干部经过党的多年教育培养,一般都具有较高的综合素质。只要我们做好扎实细致的思想政治工作,用活用足改革政策,切实解决好分流人员的后顾之忧,机构改革工作就会得到广大干部的理解和支持,就能够做到留者安心,走者愉快。
  
  (三)改革的实施方法、步骤和时间安排
  
  按照省委、省政府的总体部署,今年内要完成机构改革任务。市委、市政府决定从现在起,用1-2个月的时间,完成市直党政机关机构改革任务。人员分流用3年左右时间逐步落实到位。人大、政协、群团和民主党派,按省里统一部署进行。具体实施工作分四个阶段进行。
  
  第一阶段是学习培训和报送"三定"方案,时间安排15天。动员会后,市编办要立即举办"三定"工作培训班,主要解决"三定"中的一些操作性问题,指导各部门拟订"三定"方案。各单位应立即成立机构改革领导小组和"三定"工作专班,结合实际情况,制订好工作计划,精心组织,统筹安排,认真拟订"三定"方案,并按时报市机构改革领导小组办公室。市机构改革领导小组办公室要主动与各部门联系,指导、协调好各部门的"三定"工作。
  
  第二阶段是审批"三定"方案,时间安排15天。审核工作由市机构改革领导小组办公室负责。
  
  第三阶段是组织实施"三定",时间安排20天。这是最关键的阶段,各部门要严格按照批准的"三定"方案,认真做好定岗、定员和人员分流工作,做到职能、人员、科室和领导"四个到位"。
  
  第四阶段是检查验收,时间安排在12月中下旬。市机构改革领导小组办公室要组织人员,对市直各部门机构改革的实施情况进行全面检查验收,督促各部门落实"三定"方案。
  
  三、以高度的政治责任感和使命感,确保市级机构改革工作落到实处
  
  这次机构改革时间紧、任务重、要求高,必须以高度的政治责任感和使命感,切实抓紧、抓好、抓落实。
  
  (一)实行部门一把手负责制,切实加强领导
  
  机构改革牵涉面广、政策性强,涉及到组织结构的变动,权力利益的调整,人员去留的安排和社会大局的稳定。对此,各级领导必须高度重视,切实加强领导。各部门的党政负责人一定要切实负起责任,按市里的统一部署和要求,精心组织,稳步实施,排除困难,确保机关工作正常进行,确保改革方案顺利实施。
  
  要紧紧抓住"三定"和人员分流这两个关键环节。保留的部门要抓紧做好"三定"方案的制定和组织实施工作;合并部门新组建的领导班子要敢于负责,抓好职能调整和合并工作;接受其他部门划入职能的部门,要做好职能、机构和人员的接受工作;撤并部门的领导要以高度负责的精神,做好本部门的划转工作,站好最后一班岗;新组建单位的负责人,要立即到位,迅速着手本单位的机构改革。调整变动部门的职能交接工作,要确保工作的连续性。分流人员原承担的工作,要进行认真的交接,决不能因为机构和人员变动影响正常工作。
  
  要密切关注实施过程中出现的新情况、新问题,及时采取有效措施,认真加以解决。为加强对调整撤并单位的组织领导,市委、市政府将成立有关调整工作领导小组,分管的市政府领导任组长,有关部门的主要负责人担任副组长和成员。具体分工为:建设局调整工作领导小组、规划和国土资源管理局调整工作领导小组由陈鼎益同志任组长,农业局调整工作领导小组由王芳玉同志任组长,经贸委调整工作领导小组由赵振同志任组长,文化体育局调整工作领导小组由曹敬兰同志任组长,城市管理局调整工作领导小组由朱汉桥同志任组长。请政府办公室按此分工迅速下发成立领导小组的通知。
  
  各领导小组对撤并调整单位的机构改革工作实行全程指导,重大问题及时向市委、市政府报告。经市委常委集体研究决定,在机构改革期间,凡两个及两个以上部门合并的,由原单位的一把手共同牵头负责;被撤销单位,由其原负责人继续牵头,并负责原单位的管理,主动协助新的管理单位的领导做好有关工作;退出政府序列,由行政部门改为事业单位或变更名称以及改为行业管理部门的,仍由现班子负责。
  
  组织、人事部门要加强对人员定岗、分流进行政策指导;有关部门要对撤销单位的财产进行管理,防止国有资产流失;各部门都要从大局出发,积极配合做好机构改革的各项工作。
  
  (二)切实做好思想政治工作,确保干部职工的思想稳定和全年工作目标的实现
  
  机构改革直接关系到每个干部职工的切身利益,难免会引起干部职工的思想波动。因此,各部门务必高度重视、及时掌握干部职工的思想动态,有的放矢地做好思想政治工作,取得大家对机构改革的理解和支持。
  
  在改革之初,要认真做好干部职工的思想摸底工作;在制定方案过程中,要充分听取各方面的意见;人员定岗之时,要特别注意倾听群众的意见,坚持党性原则,坚持按照政策办事,把思想工作做到每个人身上。要自始至终教育干部职工识大体,顾大局,以党的事业为重,正确认识机构改革,正确对待个人工作岗位的变化,遵守党的纪律,服从组织安排。广大党员干部,特别是经济部门的同志,应坚守岗位,尽职尽责,为实现全年工作目标而扎实工作。
  
  (三)严明改革纪律,保证机构改革的顺利进行
  
  要顺利推进机构改革,必须严明改革纪律。最近,中组部、人事部、中编办联合下发《关于进一步加强管理,严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》,并于8月20日召开了严肃干部、人事、编制工作纪律的全国电视电话会议,进一步强调了机构改革纪律。我们一定要坚决执行,切实做到"四要四不":即上级规定的机构设置限额,要严格遵守,不得突破;上级要求撤销的机构,要坚决撤销,不得变通;上级核定的领导职数,要严格执行,不得超配;上级批准的人员编制数量,要坚决落实,不得擅自增加。决不能搞"上有政策,下有对策"。
  
  在机构改革期间,各单位要严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律,把这次机构改革作为对广大干部党性和组织纪律观念的考验。在机构改革期间,各级领导班子要恪尽职守,顾全大局,遵纪守法,廉洁奉公,对改革中出现的不良倾向,要及时采取有效措施,坚决制止。各级领导干部,特别是主要领导,必须坚守岗位,认真履行职责,积极做好工作,切实保证本部门机构改革和各项工作的顺利进行。对擅离职守,影响工作,造成损失的,要严肃追究责任。
  
  在机构改革期间,要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定,禁止在机构调整中违章调度资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财产。各单位特别是撤并的单位,要认真做好人、财、物的管理和交接工作,按照有关规定,加强对国有资产管理。
  
  在机构改革期间,要严守保密纪律,严格遵守国家有关保密档案制度,做到保密事项不泄露,档案不流失。特别是变动的机构要切实加强对重要机密文件、重要经济技术资料和档案的保管、封存、移交工作,切不可因机构改革而发生重大失密、泄密事件。
  
  同志们,机构改革势在必行,不改革没有出路。目前,全市上下都十分关注机构改革,并对此寄予了很大的希望。我们要在市委的正确领导下,认真实践"三个代表"重要思想,按照十五届六中全会关于"八个坚持,八个反对"的要求,努力改进党风和政风,以对党和人民事业高度负责的精神,团结一致,共同努力,确保机构改革预期目标的实现。
  
  

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